大咖说丨低空经济“起飞”，地方政府如何做好产业管理与服务支撑？

作为近期的新兴热点产业，低空经济已成为全社会关注的焦点话题，同时也是各地政府推动经济发展的新增长点。面对低空经济这一新课题，地方政府如何做好产业管理与服务支撑？让我们听听专家的看法。

什么是低空经济？民航局无人驾驶航空器服务提供（USS）工作组专家、星网数智科技（北京）有限公司总经理党先举表示，低空经济是指以低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态，低空经济的主角是“航空”核心是“飞行”。

“低空经济是一种立体经济，它使我们的发展空间从二维扩展至三维，如果再加上时间维度，实际上是四维。空域资源和我们土地、海洋资源一样，都是国家宝贵的资源，不用起来，实在可惜。”党先举介绍，空域作为资源属性在发展低空经济过程中，作为地方政府首先要对相关空域进行属性确权，类似于土地规划过程中的控规。需要对低空空域进行立体精细化的管理，明确哪些是属于管制区？哪些属于适飞区？根据应用场景不同进行合理的空域规划，这些都需要我们采取有效手段和方式来进行管理。通过精细化的规划管理可以保证国家领空安全的维护和飞行活动的安全，这是低空飞行能否赢得公众信任、立体经济能否发展起来的关键。

谈及低空经济的特点，党先举用了三个“经济”来概括。

低空经济是区域经济，相较于公共航空运输，低空经济涉及的飞行要素具有规模小、范围有限、航线短、企业多样化及多种应用场景等特点，从而呈现出鲜明的地域性和灵活性。中国幅员辽阔，各地域特点鲜明，区位差异、供应链差异、人才差异等差异甚大，低空经济具有较强的区域经济特点。

低空经济是协同经济，发展低空经济要求拥有高度自觉的协同精神与良好的协同模式，包括上下（政企）协同、空地协同、军民协同、构成全方位、全链条、全要素协同。在强调市场对于资源配置的基础性作用的同时，政府自身必须有所作为。诸如空域管理改革的进一步推进、市场需求的调研与预测，布局制造能力与基础设施建设、规划低空航线和改善空中交通管理与服务、必要的补贴与扶持政策、购买服务的手段设计等，都是政府的“事儿”，而非市场所能驱动，亦非企业所能担责，必须是政府发力，尤其是地方政府，责任更实。从区域经济的规划到区域联动，全面推动低空经济的发展，政府层面的作用重大，做出有远见、可操作的规划与布局，提供有力度的政策引导与支持，创造投融资的良好环境，责无旁贷。

低空经济是创新经济，低空经济是新兴战略性产业，社会各界各方都要以勇于创新的精神，研究与解决发展的现实困难与问题。航空研发、制造、运营企业和相关产业链、供应链上的所有机构，必须加强技术、产品与服务方式的创新，无人机技术的快速迭代，应用越来越广，面对海量的飞行、海量数据、海量应用场景，都使得我们必须不断技术创新。面对新兴的产业发展，我们必须做到思维要创新、制度创新、技术创新、产品创新、服务创新。

如何抢抓低空经济？结合低空经济的特点，党先举认为要抓好低空经济建设必须从以下几方面发力：

一要做好空域精细化管理。低空经济围绕飞行活动展开，飞行是其牵引力。为便捷飞行，空域管理成为关键。我们需要提前解决空域问题，这也是空中基础设施的一部分。低空经济涉及众多应用场景，与我们的生活密切相关。因此，精细的空域规划对飞行活动的开展至关重要。无人机飞行依赖数字化手段来管理、规划和申请空域，这些都是基础必备条件。

二要做好技术支撑管理服务。无人机航空融合了高度无人化、智能化和数据化，传统手段已无法满足需求，必须采用有别于传统有人航空的技术支撑。按照国家最新法规及行业管理标准，通过无人驾驶航空器航行服务系统（USS）与国家综合监管服务平台（UOM）结合，提供管理与技术保障的一体化服务，确保无人机飞行活动安全、顺畅、省心。

三是地方政府需要做好政策保障。低空经济是协同经济，需要多方协同。由于产业具有周期性，需要政府的引导和培育，相关政策支持则显得尤为关键，是发展低空经济的必要保障。

四是要守住安全底线。保障人民生命财产安全是我们开展一切活动的基础。低空经济主要以航空为主，航空安全是生命线，必须维护这一底线。

五是要以市场为导向。党先举说，一切经济活动最终都应形成市场自我驱动为根本。没有场景应用、没有市场需求，任何经济发展都缺乏可持续性。必须在场景应用中创造经济价值。只有通过市场这只无形的手，才能使低空经济形成良性循环、高质量发展，成为高效能、高科技的新质生产力。

上游新闻记者严薇

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