限值限量管理，助工业园区向“绿”而行

本文转自：新华日报

江苏在全国率先推行的这项环保政策已满2年——

限值限量管理，助工业园区向“绿”而行

□ 本报记者 许海燕 姚政宇 林杉

园区经济占据江苏经济的半壁江山，是江苏经济的特色名片。工业园区既是全省经济发展的主要载体，又是治污攻坚的主战场。从污染物排放量上看，全省园区主要污染物排放量约占75%以上。

2021年7月，江苏在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理。2年多来，这项创新举措落地情况如何？给园区带来了什么变化？记者进行了调查。

摸清“家底”，

让污染物排放量算得清

所谓“限值”，就是根据区域生态环境质量状况，制定园区环境质量目标；所谓“限量”，就是根据园区环境质量目标和实际污染物排放情况，确认园区主要污染物总的允许排放量。过去由于监测监控能力不足，园区、企业在一定时间内到底排放多少污染物难以说清。

为摸清“家底”，南京11个园区先后建成了一批大气、水环境监测站点；园区内企业安装了在线监控设施，二者均实现“应联尽联”智慧化管理，园区监测监控网络初步形成。

南京江北新材料科技园除了对常规污染物因子的管控，还根据不同产业类别，筛选相应的特征污染因子进行管控。科技园负责人介绍，科技园对企业进行排放总量核算，系统摸清了园区污染物排放和碳排放“家底”，并根据近几年区域环境质量变化趋势，明确了规划范围内121家企业的2023年允许排放量。

锡山经济技术开发区新材料产业园，是无锡市锡山区新材料产业集群的重要载体之一。“2021年，园区作为试点单位率先参与了限值限量管理。”园区生态环境科科长蒋继东介绍，园区并不算大，共有12家企业，产业定位以新材料和精细化工为方向，其中9家企业为排污许可重点管理企业。在排污许可重点管理企业中，应建的8家企业废气自动监控检测设备均已和园区或省里联网，产生废水的5家企业也已完成省级联网工作。

该产业园环境监管工作起步较早，2017年园区已初步完成了VOCs摸底调查，并在市排污许可管理系统中完成申报，在2019年园区投资了2000多万元建设完成的智慧环保管理平台基础上，2022年又投资440万元对园区废气、废水监测监控体系进行填平补充。

蒋继东说：“上了这么多监控检测设备，我们可以第一时间掌握到相关情况，查清源头，然后去和企业沟通控制排放的工作。园区的监测监控站点在同等规模的工业园区中应该是最密集的，及时调度已建成空气站和水站的环境质量监测数据，为提升环境质量预警能力奠定了基础。”

截至目前，我省168个“限值限量”园区共建成水质自动监测站273个，空气标准站391个，空气微站7215个，VOCs站362个，恶臭站214个。我省开展了基于在线监控数据的企业废水量、废气排放量等自动测算；同时开展了基于园区标准空气站及微站自动监测数据的大气污染物排放量动态模拟测算。“通过监测环境质量、测算工业园区和企业的排污总量，我们首次摸清环境‘家底’，夯实了环境管理基础。”省生态环境厅四级调研员潘炜介绍。

激发动能，

实现倒逼升级与激励发展并重

作为限值限量管理的先行区，南通市海安常安纺织产业园率先探路，争当限值限量管理的“领头羊”。

江苏合源纺织科技有限公司是纺织园一家高端面料生产企业。根据限值限量管理要求，合源纺织在上一轮园区综合绩效考核中被评为B类企业，经核定，其排污权为每年COD47.75吨、氨氮4.77吨、总磷0.48吨。随后，合源纺织从银行累计获得排污权抵押贷款1460万元。

南通市海安生态环境局副局长杨晓燕介绍，在园区确定许可排放总量的基础上，通过综合绩效考核，根据企业绩效等级实施差别化的总量配给，优先保障优质企业总量需求，对考核成绩中等及以下的企业进行限制。

“只有园区环境质量是持续改善的，企业手中的排污权才更有意义，也才能有更大的发展空间。可以说，园区的环境质量决定了企业的污染物排放量。” 在南通市海安生态环境局综合科王啸天看来，要做到生态环境和企业发展正向循环，就必须把企业污染物排放量和园区的环境质量挂钩起来。“环境越来越好，在允许范围内污染物就可以适当增加，能落户的项目也会越来越多。”

为了做到正向循环，常安纺织园建立了一套综合绩效评价体系，实行划等级分类管理制度。“这是限值限量管理的一个核心制度，不单是从环保，也是从经济、科技、智能制造等6个方面，按照ABCD四个等次进行综合评价。干得好的企业，可以享受更加优惠的政策，形成激励效应。”王啸天说，分类分级差别化的政策，既能促进企业干得更好，又能推动生态环境改善。

对上一年综合评价结束后，会根据“成绩”来决定企业来年的排污总量上限，即每年对总量指标的动态分配。对纺织印染企业而言，污染物排放和产能是高度挂钩的。“在综合评价之后，确定好企业的年度排污总量，企业的排污总量不能超过这个‘框’，促进企业不断提升自己的生产效能，争取当年取得好成绩。”王啸天说。

“限值限量管理实现了倒逼发展与激励发展并重。”杨晓燕说，实施限值限量管理，表面看是倒逼各地在项目准入和内部挖潜上下功夫；更深层次的是，通过走减存量、严增量的发展之路，实现了腾笼换鸟。减的是总量，增的是效益，促进了经济社会更高质量的发展。

在蒋继东看来，通过限值限量管理，推进企业落实减排措施，系统提升了工业园区环境治理能力，推动工业园区绿色转型和高质量发展。“目前，园区企业均按要求完成废气废水的整治提升项目，园区所在区域的大气以及水环境考核指标持续向好。”

“通过限值限量管理，我们明确了对工业园区奖惩机制。”潘炜表示，对工业园区大气、水环境质量达到考核目标要求，实施激励措施，包括支持腾出来的排污指标优先用于区内重大项目建设，支持工业园区内企业实行重污染天气应急管控豁免等。对工业园区环境质量未达到考核目标要求且有所恶化的，根据不同情形和程度，分别依法依规采取预警、限产停产、挂牌督办、区域限批等措施。

久久为功，

让“环境美”与“经济强”并驾齐驱

作为一项创新措施，限值限量管理在全国没有先例可循。为顺利推进这项工作，省生态环境厅先后组织多次专题研究，反复研究方案。2年多来，“一园一策”、能力建设、技术指南制定、模拟测算等深入开展，限值限量管理从基本概念变成了施工图。

各地在探索实践中积累了不少经验。宿迁推进8个省级以上工业园区限值限量管理监测监控能力体系建设，建成13个水质自动监测站、345个空气微型站点，对全市1100余家重点污染源工业企业实现全过程环境监管。去年以来，常州市将限值限量管理纳入深入打好污染防治攻坚战工作内容，全力推进，每月调度，逐项落实。

近年来，生态环境质量在前些年大幅改善的基础上持续向好，如何找到、腾出、盘活排污总量指标等问题逐步显现出来。限值限量管理，在“测值测量”“定值定量”的基础上，也在推进“用值用量”。

“每个园区的减排空间都不太一样，具体还要看园区已开发情况。我们园区大概两平方公里，目前只开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有环境质量不恶化基础上，继续开发剩余的一平方公里，在现有政策下我们只能在原有9家排污许可重点管理企业上做文章。”蒋继东表示，由于园区面积小、企业数量少，减排的来源和空间都被压缩了，目前存在的问题主要是，以后园区新上项目的排放总量来源，需要在自己园区内来减排解决难度较大。因此，探索在区域环境质量改善情况下，建设项目审批落地措施是很有必要的。

另一个难题是，在线监测数据准确性还需要提高。

业内专家表示，目前的实际排放量核算主要依据在线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未实现对企业全部排放口和无组织排放的全覆盖。

“目前在总量核算的准确性上需要进一步提升，方法不同导致核算出的总量差异较为明显。”王啸天坦言，在线监测方法测算的总量趋于真实，但无法覆盖所有排放口。模型测算、产排污系数法等核算方法需要大量的基础数据作为支撑，还有，在线监测数据准确性也还需要提高。

限值限量管理是一项系统工程，涉及硬件建设、软件管理、质量控制、环境监管等方面，需要多部门协同发力。潘炜表示，将进一步强化培训指导、约束激励等推进工作机制，形成工作合力，深入推进限值限量管理工作，用好总量储备、管理、使用等配套措施，优化环评审批服务，以限值限量管理有效激发工业园区和经营主体治污减排的能动性，协同推进园区经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（受访者供图）