浙江出台12项相关举措促进其发展

让“强村公司”成为乡村振兴的重要推动力量

每日商报讯 这几天富阳新登镇湘溪村游客接待中心广场上，“杨梅配”特色烧烤的活动正在火热进行中，游客们一手烧烤，一手湘溪杨梅或者网红款杨梅汽水，酸酸甜甜，别有风味。

湘溪村党委书记俞小军介绍，这些项目的打造是唤醒湘溪“沉睡资源”的一种尝试，通过企业赋平台、产业赋品源、人才赋发展，形成吃住游娱购为一体的产业生态圈，以强村公司为核心打造产业赋能、经济破圈的“生态宜居之宋韵湘溪，多产整合之共富范例”。

现在，又有一个利好强村公司发展的消息传来。日前，浙江省农业农村厅等10部门出台《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》，自2023年7月25日起施行，这让临平区崇贤村的农村职业经理人陈李波非常兴奋，昨天晚上7点，坐在办公室的他还在研读这份指导意见。“我要认真学习这份指导意见，牢牢把握机遇。”

全省共有2278家强村公司 是乡村振兴重要推动力量

强村公司是指依照公司法有关规定，依法向登记机关申请设立登记，以助推村级集体经济发展壮大和农民增收为目的，由农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。

2020年，“强村公司”正式被写入浙江省委、省政府文件，截至目前，全省已成立2278家强村公司，主要有资产经营型、社会服务型、订单生产型、工程承揽型4种发展模式。

其中资产经营型强村公司主要是由强村公司建设或购置标准厂房、商铺店面等物业，统一发包出租发展物业经济；或通过流转承包地、闲置宅基地和闲置农房、村集体经营性资产，开发集体资源，招商发展休闲观光、民宿、农家乐等乡村产业。

社会服务型强村公司主要是由强村公司为本区域农业生产经营主体提供多元化综合性社会化服务，为民宿、农家乐等各类乡村新兴业态提供管理服务，承接河道保洁、绿化养护、物业管理等各类服务。

订单生产型强村公司主要是由强村公司结合当地农业产业发展需要，组织开展订单式农业生产；或结合“共富工坊”组织开展农产品加工、来料加工等劳动密集型生产。

工程承揽型强村公司主要是由强村公司依法承接小规模的基础设施、农田水利设施建设，以及土地整治、农村公路建设、河道整治、美丽乡村景观建设等工程。

例如，德清下渚湖街道13个行政村共同出资入股成立强村公司，通过盘活乡村闲置资源、精选优质投资项目、科学培育乡村业态等方式，积极壮大村级集体经济，去年实现营业利润370万元，并举办了首次分红大会。位于绍兴柯桥的棠棣村，则依托当地发达的花木产业组建“花满棠”强村公司，建立了浙江首个红色共富研学基地，去年共吸引8万人次研学旅游，村民人均收入达12万元。

强村公司的创始人有的是设计师出身，有的来自高校、媒体、律师行业，也有在外创业成功的返乡“乡贤”。他们不仅带来团队、资本、信息，也带来各种畅想：用文创、休闲、旅游、养生、运动、培训等，给乡村发展注入新的力量。

三个方面十二项举措

支持强村公司发展

作为一项新生事物，强村公司发展过程中既有成绩，也有困惑。对此，《指导意见》从构建运行体系、监管体系、支持体系三个方面明确了十二条具体举措。

如何规避市场风险？意见提出，各地应当引导强村公司就地稳健经营，确保集体资产保值增值。综合考虑可操作性、实施周期、预期收益、风险隐患等因素，本着量力而行、尽力而为的原则，认真谋划市场风险小、经营收益稳、资产能保值增值的发展项目，规避操作性不强、整体效益不高的项目。意见还强调，强村公司不同于普通企业，利润分配应更多向村集体经济、乡村公益事业、低收入农户帮扶等倾斜。

如何做好公司监管？《指导意见》明确，县（市、区）、乡镇（街道）是各级强村公司监管责任主体，各地农业农村主管部门负责本区域内强村公司发展运营指导服务。各地应当按照相关规定，将村集体经济控股的强村公司纳入“三资”监督管理范围和集体经济审计范围。

公司要发展，离不开资金、土地、人才等要素保障。《指导意见》提出，对符合条件的强村公司运营项目，依法依规简化环评、能评。鼓励各地依法采用财政补助、贴息、担保等方式支持强村公司规范化发展，利用留用地为强村公司运营项目提供土地保障。当年节余土地指标有偿调剂收益资金统筹用于支持集体经济发展的，可作为村集体的股本金入股强村公司。鼓励强村公司与其他所有制的龙头企业组建混合所有制企业，吸纳农民专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。鼓励有条件的强村公司实行职业经理人聘用制，引进大学毕业生、本地能工巧匠、施工队等相关人才进入公司。

如何发展强村公司

浙江已有明确蓝图和目标

对于如何发展强村公司，浙江不仅有具体意见，也有清晰的蓝图和目标。浙江近日印发的《2023年度强村富民乡村集成改革实施方案》提出，到2023年底，累计培优发展强村公司1800家，力争山区26县入股强村公司的村覆盖率达到70%，入股村村均收益超15万元。以强村公司联动“飞地”抱团、“片区组团”机制，加快推动新型农村集体经济发展，带动农村公共服务、基础设施、社会福利和公益事业水平提升。

除此之外，《指导意见》提出，强村公司是发展新型农村集体经济的重要探索，各地、各相关部门要把推进强村公司健康发展摆在突出位置，切实加强组织领导，建立健全统筹协调推进机制。要探索容错纠错机制，激励担当作为，鼓励大胆探索。