出口加工区封关运作 开放窗口越开越大

本文转自：连云港日报

春天的港城大道群山滴翠，繁花似锦。连云港出口加工区高大的黄色牌楼是这一条“春天大道”的地标风景。因为这个地标，连云港开放的窗口越开越大。

1984年，连云港获批首批沿海开放城市，改革的春风吹到了云台山下，开放经济快速发展。1992年，全市国民经济生产总值达到了68.92亿元，实际利用外资达到3897万美元。

更好地发挥连云港的临港优势，优化外向型经济结构，拉动全市外贸出口特别是加工贸易快速增长难题摆在当时连云港经济技术开发区管理者面前。

为此，市委、市政府专门成立由市计划委员会牵头的保税区申报工作班子，多次赴京开展连云港保税区设立的争取工作。

然而，1995年9月21日，海关总署函复省政府，“国务院暂不批准设立保税区”，申报工作暂停。

因为暂停，连云港申办出口加工区这个“缺口”一搁就是4年。

随着我国加工贸易管理思路从“满山放羊式”转为“圈养式”，并实行保证金台账“实转”制度，加工贸易管理日益规范。我市启动新一轮出口加工区申报工作。

1999年8月19日，市开发区管委会向省开放办行文，请求在连云港开发区内设立连云港加工贸易区。

“出口加工区关键是出口贸易，连云港因为外向型经济发展水平在全省占比不高，因此缺乏竞争优势。”时任市开发区管委会副主任的邱家海回忆说，当时，市开发区压力非常大，因为兄弟经济技术开发区和首批沿海开放城市大多数已经获批出口加工区，连云港如果不争取，就会在新一轮开放机遇中掉队。

2000年4月27日，《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》获国务院批准，其中规定“出口加工区只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内”。这让市开发区党工委、管委会领导班子看到希望。

2001年7月，市委、市政府将出口加工区申报工作由市计划委员会牵头调整为由市开发区管委会牵头。时任市开发区管委会主任的张连云找到邱家海让他组建出口加工区申报工作领导小组，并抽调专门人员成立出口加工区申报工作班子。

深夜的连云港东火车站依旧热浪滚滚。邱家海带领申报班子成员登上了去北京的火车。他们此行目的是拜访商务部、海关总署，为连云港申报出口加工区争取支持。

“拼外向型经济度、工业规模、产业链协同，连云港不占优势，我们争取出口加工区需要另辟蹊径。”邱家海坐在车厢，在自己的笔记本上写道，“连云港优势在哪里？”

正在他苦恼时，突然想起开会时，大家说得最多的就是连云港开放优势。

连云港是中国中西部地区最便捷的出海口，是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，是江苏省的唯一海港城市，是带动徐连经济带建设和苏北发展的“龙头”，在连云港设立出口加工区完全符合国家设立出口加工区“两头在外、大进大出”的初衷和“带动腹地作用明显”的原则。

“对啊，中西部可以共用连云港出口加工区。”邱家海为早前在笔记本上写下的问题找到了答案。

在这种思路指导下，市开发区管委会和连云港海关等有关部门一道，先后12次赴南京、北京、无锡等地，拜访省政府、南京海关和海关总署的有关领导，汇报连云港出口加工区申报的有关情况，表达连云港申报出口加工区的强烈愿望，争取有关领导和部门的支持与配合。

2001年5月，连云港出口加工区破土兴建，并按照国际标准建成了符合“九通一平”要求的市政基础设施，以及符合海关对出口加工区监管要求的监管设施。

2002年10月22日，我市对外开放的又一个窗口——连云港出口加工区举行落成典礼。

2003年3月10日，连云港出口加工区获得国务院批准。

2004年1月12日，连云港出口加工区正式封关运作；连云港艾业无纺布制品有限公司等企业陆续入驻。截至2023年底，连云港出口加工区一批外向型经济企业落地，美国、日本等国家和地区外资企业在这里落地。