以非经济性回报改善教师待遇

本文转自：中国教育报

许多国家将改善教师的非经济性回报作为教师薪酬改革的重点

以非经济性回报改善教师待遇

改善教师非经济性回报，让教师更幸福地工作。

视觉中国 供图

吸引和稳定优秀人才从教，要不断提高教师待遇。值得注意的是，保障教师待遇，除提高工资收入外，还应改善非经济性回报。

随着经济发展和社会文明程度提高，人们评估职业吸引力，除了关注经济方面的回报外，还日益重视工作认可度、工作环境、工作氛围、发展和晋升机会、员工培训、职业安全等精神层面的价值，这些领域的回报即非经济性回报。工作不仅是谋生手段，还给人带来心理愉悦和精神满足，因此，非经济性回报成为职场越来越重要的激励因素。当前，许多发达国家重视改善教师的非经济性回报，并将其作为教师薪酬改革的重点。

澳大利亚：

给教师更大“时间自主权”

澳大利亚为改善教师非经济性回报提供多种政策支持。以新南威尔士州为例，该州采取了以下三种措施。

推行“教师优质时间发展计划”。2021年，新南威尔士州教育局开始实施“教师优质时间发展计划”（Quality Time Program），旨在简化行政流程，为教师减负，让教师可以更加专注于教学，提高教学质量。例如，在学生评价方面，普及推广在线测验即时评价系统。该评价系统可对3—9年级学生在阅读和计算方面的表现进行在线诊断，学生在线上完成测验后，教师立刻就能收到测验分析报告。这有效简化了教师评分工作，减少了教师批改作业的工作量。在教师团队合作与交流方面，教育局鼓励减少非必要的会议和沟通，倡导通过员工公告板提高校长与教师交流的效率。2022年底，该计划成功实现预期目标，为教师减少了20%左右的非教学工作。

设置专门的课程改革专注时间。新南威尔士州为教师提供课程改革专注时间（Curriculum Reform Release Time），让教师有更多的时间钻研课程改革问题，以确保区域范围内课程改革的顺利实施。2023年小学教师的课程改革专注时间被设定为每学期5个小时，2025年开始将增至每学期10个小时。在时间安排上，学校可根据教学计划和培养目标，灵活利用课程改革专注时间，安排教师参加相关的实践活动，例如进行专业学习、与同事合作制定课程改革实施计划等。如果学校在提供课程改革专注时间方面产生额外费用，可从学校现有的预算经费中支付，若学校分配到的预算经费无法承担这些费用，教育局可提供经费支持。

缩短教师成为校长的时间。一般来说，教师从正式入职到成为学校领导，需要20年以上的时间，且这样的机会有限。因此，新南威尔士州政府于2021年开始实施快流计划（FAST Stream），该计划每年通过严格的选拔程序，在公立学校中选拔30名有经验的教师和20名有潜力的师范毕业生，对他们进行一对一的有效指导，给他们提供迅速成长的机会，使他们在10年内有机会成为学校校长，并将他们分配到最需要的学校。同时，新南威尔士州在普通教师岗位设置中增设高绩效教师和领导型教师这两类高级别岗位，并简化申请流程，扩大这两类教师的规模，使更多教师能够尽快拥有职业晋升的机会。

英国：

支持教师提升专业能力

20多年来，英国政府为解决教师离职率高、留任困难、工作负担沉重等问题实施了诸多政策，这些政策尤其关注教师的专业发展。

为新教师提供有组织的支持。教师在教学生涯初期十分需要高质量的、有组织的专业支持，帮助他们顺利完成从师范生到合格教师的身份转变。1999年，英国政府出台规定，要求新教师必须参加入职培训。2021年起，英国开始实施以《早期职业框架》为法定依据的新教师入职培训，所有公立中小学都有为新教师提供入职培训的责任和义务。为提升新教师入职培训质量，英国教育部发布了早期职业教师入职培训指南，明确规定了入职培训的目的、标准、要求等。为确保新教师入职培训的顺利实施，英国政府提供多种支持。例如，政府提供新教师培训的专项经费；减少新教师工作时间，以便教师将更多精力投入培训，教师入职后第一年、第二年的工作时间比有经验的教师分别少10%、5%；为新教师提供高质量、免费的课程和培训材料；确保导师有充足的时间指导新教师；全额资助导师培训；构建多层次、全覆盖和网络化的培训体系。英国教育部按照市场运行机制，设计了供学校自主选择的多元化培训模式，中小学可从本校教师专业发展需求的角度选择不同的教师培训模式，但其具体实施方案必须符合《早期职业框架》的规定。总之，2021年以来英国实施的新教师入职培训更加突出入职阶段专业发展的重要性，培训时间由一年延长至两年，培训实施由分散多样走向集中统一，培训内容以教育教学研究的实证成果为依托。现行的新教师入职培训在降低教师流失率方面取得了一定成效。调查显示，当前90%的新教师没有流失，离开的新教师多半是改变任教的学校，而不是放弃教师身份。

避免教师超负荷工作。在世界很多国家，教师都面临着超负荷工作的问题，这导致教师出现倦怠情绪和过劳现象，严重影响教师的专业发展。为有效减少教师“职场倦怠”，让教师更加专注于自身素质提升，2022年5月，英国教育部公布了新修订的《学校弹性工作指南》，允许教师改变工作量、工作时间或地点，具体分为以下三类。第一类是兼职工作，具体包括兼职授课、分担工作和分阶段退休。第二类是不同的工作时间安排，包括错时工作、压缩工作天数和年度工时安排。错时工作是指教师具有不同的开始、结束和休息时间。压缩工作天数是指教师工作总时长不变，但可以压缩完成相应工作的具体天数。年度工时安排是指教师可以和学校签订年度工时协议，规定一年的工作总时长，具体工作时间教师可与学校协商。第三类是年内灵活安排的弹性工作方式，即学校所有教师在整个学年都有权享受法定休假，教师加班可获得带薪休假补偿，教师工作地点不局限于学校。在过去一年内未申请弹性工作的教师可以根据个人情况，申请一种及以上的弹性工作方式。弹性工作考勤压力小、时间灵活，可以减少非必要沟通和非教学类会议，有效缓解教师的工作焦虑，便于教师在安静舒适且放松的环境中钻研教学问题，实现专业能力提升。

新加坡：

给予教师激励和表彰

新加坡教师薪酬水平高，但政府认为，单纯的金钱奖励并不能保证教师具有良好的工作表现，还需要创造良好的工作环境，表彰教师的贡献。

增加教师职务晋升和薪酬晋级的机会。新加坡为教师设计了三条可供选择的职业发展路径，即教学、行政和教研，力求做到人尽其才。教学路径为致力于课堂教学的教师提供专业发展和提升的机会；行政路径让教师有机会进入学校甚至教育部的领导层；对于专心教学且具有某一学科知识和技能、专注于课程开发和评价的教师，教育部提供了教研路径。只要教师满足相应条件，便可在三条职业发展路径间横向跨越。以前只有少数优秀教师有机会晋升为科主任、副校长和校长，对于大多数教师而言，教师职业意味着狭窄的专业发展道路和十分有限的加薪机会。而新加坡的实践证明，让教师根据自身的兴趣和能力选择不同的发展路径，更能激励教师主动提升专业素养。

设置多种教师奖项。新加坡设有多种奖项，以表彰表现优异的教师，如卓越教师总统奖、杰出青年教育奖、最佳教案设计奖、杰出华文教师奖、爱心教师奖等。卓越教师总统奖的获得者可以在国家资助下参加1次国际会议，去国外顶尖学校参观学习。同时，获奖者和家人可获得外出旅游的机会，这充分肯定了家庭成员在促进教师专业发展中的重要支持作用。一些获奖者还被任命为教育部教师网络（Teachers' Network）成员，引领其他教师专业成长。

综合来看，这些多元化、人性化的非经济性回报政策，将“工资留人”与“事业留人、感情留人”相结合，最大限度地发挥了吸引和激励优秀人才从教的作用。

（作者单位系福建师范大学教师教育学院，本文系2022年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“中小学教师弹性工作制的国际比较研究”[22YJC880097]成果）