「两会教育热点」“托育难”如何借？代表委员这样说

本文转自：中国教育报

#2023两会教育谈#随着我国三孩政策的全面实施，广大家庭在婴幼儿照护方面存在的困难和问题进一步凸显，幼儿园入园年龄低龄化“托育难”话题引发热议。

不少网友认为，降低幼儿园年龄，意味着孩子要在幼儿园待四到五年的时间，这或加重经济条件一般的家庭承担的学费负担。

另有网友表示，提前入园，在某种程度上可以减轻家长们的育儿压力。但考虑到很多孩子三岁之前生活都不能自理，比如吃饭、睡觉、上厕所、穿衣服、脱衣服，甚至有的孩子说话晚，还不怎么会表达。是否应该提前入园仍值得进一步深思。

“生孩子容易，养孩子难。”幼儿是未来社会可持续发展的重要保障，但当前，我国托育服务发展状况与民众对高质量托育服务的需求间仍存在一定差距。2022年，中国国家卫健委人口家庭司负责人杜希学表示，据调查，目前有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求。在今年全国两会上，代表委员们有哪些建议？

加大政策扶持，完善相关法规

“我建议母婴护理‘上延’，将家政服务融入托育体系，为2岁以内儿童提供更加精准专业托育服务的建议。”全国人大代表、济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立建议，要鼓励“母婴护理”和育婴机构将母婴护理的年龄向上延伸至2岁，打造全国的婴幼儿托育服务示范点。同时，提供政策支持，加大对婴幼儿托育服务的政策支持力度，出台更多政策鼓励、支持母婴护理机构创办0-3岁婴幼儿托育服务。此外，还可以促进母婴护理机构和公立医疗机构的合作，加强医疗保健服务和婴幼儿托育服务的衔接，为家庭提供更加全面的服务。

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，财政性托育经费不足仍是制约托育服务发展的主要障碍。将托育服务纳入公共财政支出预算，是降低托育收费价格、普及托育公共服务的重要基础和保障。据此，贺丹建议，将托育服务纳入公共财政支出预算财政预算；重点扶持推进“托幼一体化”发展模式；完善“普惠优先、市场补充”的多层次服务体系；按照托育服务标准规范体系建设要求，加强转岗培训。

全国政协委员、河南省卫生健康委员会主任黄红霞建议，将发展普惠托育服务逐步纳入我国基本公共服务体系，加强政策支持、经费投入、规划建设、资源配置、队伍建设；加快制定托育领域的专门法规制度，为财政支持托育服务提供依据和保障；重点支持公办托育机构和用人单位提供托育服务、社区配套托育服务设施、托幼一体化建设，推动存量托育资源向普惠化转变；大力推进各种形式的普惠托育服务；支持“托幼一体化”模式，将部分普惠幼儿园学位转换为普惠托位；出台支持和鼓励各类用人单位参与幼儿托育服务的指导性文件。

“要依靠市场机制补充支出，通过引入竞争机制提高服务质量，增强托育服务的多样性和灵活性。”全国人大代表杨小华介绍，目前，我国托育服务的发展还不完善，优先发展托育服务、提高托育服务发展层次与水平、加快边疆少数民族地区托育服务行业发展的需求十分强烈。他建议，建立健全和托育服务相关的法规制度，不断提高托育服务质量。加强托育服务机构建设和规范管理，鼓励各地结合实际提供多形式的临时托育服务，满足不同层次家庭的需求。此外，她还建议进一步提高托育服务的可负担性。杨小华说。

全国人大代表冯琪雅建议，将托育机构纳入全民教育体系，鼓励社会资本、大型企事业单位创办托育机构，加快托育人才培养，对托育服务产业加大扶持力度，完善从业人员专业培训和资质考评体系。

建设专业队伍，强化人才支撑

全国政协委员、深圳市政协副主席吴以环建议，组织开展婴幼儿照护服务示范城市，鼓励各地积极探索可复制推广的先进经验。研究编制托育职业队伍专项规划，建立行业规范，，打造统一培训教材、统一培训大纲、统一考试试题、统一认证流程和统一查询系统的“五统一”培训认证体系。鼓励高等院校、职业院校开设相关专业，对就读相关专业或方向的全日制学生减免学费，向社会输入一批业务技能精、服务意识强的托育职业队伍。吴以环还建议，支持婴幼儿照护服务机构运营社区托育服务设施，上门提供服务，完善“驻家服务+定期服务+短期服务”，规范发展多种形式的个性化内容，着力解决普惠性托育服务供给不足的问题。

针对普惠性幼儿托育服务供需矛盾突出、服务成本偏高、师资人才紧缺等问题，全国人大代表、石家庄外国语学校党总支书记裴红霞建议，加大托育服务政策保障。加快制定托育领域的专门法规制度，为托育服务财政支持提供依据和保障。扩大中央预算投资规模，提高新建和改扩建托位的补助标准，加快形成广泛覆盖的普惠托育服务供给能力。深化完善政府支持体系，探索更多以奖代补、税收优惠、一次性扶持等鼓励措施。

针对婴幼儿托育服务实践中出现的家庭对托育机构的信任度不高、普惠性托育机构资源不足、婴幼儿照护从业者专业水平偏低等问题，民进中央建议：一是细化托育机构设置标准；二是坚持公益性，推进托育服务的普惠发展；三是健全育婴员、托育师培养培训体系，提升从业者专业化水平。

重视托育问题，缓解社会焦虑

对于当前婚育主体“90后”、“00后”显现出的生育焦虑等问题，全国政协委员、湖北省妇联兼职副主席谢文敏表示，生育焦虑一方面来自现实条件的不允许，比如劳动就业竞争压力大、女性工作与家庭冲突加剧等因素，导致推迟婚育的现象越来越多；另一方面，来自生育后养育成本的提高，例如孩子托幼、谁来带等问题。在国家政策扶持下，解决好托育问题其实可以一定程度上起到缓解生育焦虑的作用。

三孩政策实施以来，我国接连推出多项配套措施支持政策落地，包括加大对普惠托育服务的支持力度，减轻家庭养育压力等，但目前看来，“托育难”问题仍受到社会各界密切关注，尚待有效解决。

中国教育报记者李孜、王雅萍（实习）综合自中国教育报（记者高毅哲）、中国报道、中国新闻网、央广网、中国青年报、中国经营报、上海证券报、云南网、澎湃新闻