北京怀柔持续推进司法所规范化建设 护航基层法治政府建设取得新成效

本文转自：法治网

法治日报全媒体记者 徐伟伦

“常见纠纷调解有技巧、服务基层治理有路径”，一场场人民调解员培训活动接续开展；村居法律顾问应约上门，为村委会依法履责把脉建言……近年来，北京市怀柔区持续推进司法所规范化建设，充分释放基层司法所的机构职能优势，创新建立“124”工作体系，依托一张建设蓝图、软硬件并重的建设理念，将司法所打造成为了党委政府的“法治参谋”、一线行政执法的“规范卫士”、公共法律服务的“支撑平台”和基层依法治理“止纷中枢”，在护航基层法治政府建设过程中取得新成效。

记者了解到，持续加强基层司法所建设是《北京市怀柔区全面依法治区规划（2021－2025年）》和“十四五”时期法治政府建设行动计划的共同要求，《怀柔区司法所规范化建设三年行动方案（2022－2024年）》则在绘制蓝图的同时，将每项任务细化到能操作、能落实、能考核。

建章立制，重在落实。工作推进中，怀柔区委依法治区办围绕司法所建设的痛点、堵点问题，连续三年组织开展法治督察，将司法所建设、履职情况纳入区委巡察、全面从严治党检查以及纪检监察日常监督范围，实现了司法所办公用房、装备经费、人员配备、激励保障的软件硬件高质量发展。如今，怀柔全区每个司法所都拥有相对独立的260—350平方米标准用房，每所平均拥有政法专项编制4.4个，编制使用率位居全市前列，同时具有法律职业资格证的人数占在编人员54.24％，位居全市首位。

“打造规范化司法所，根本目的是发挥司法所职能优势，推进基层社会治理法治化水平。”怀柔区司法局副局长孟伟表示，怀柔区以司法所管理体制“属地化”改革为契机，将司法所法治机构职能有效融入属地政府履职全过程。

“这几年，我作为司法所所长审核涉及辖区政府的各类合同300多件，为重大决策提供法律意见20多次，有时候还会帮助村民们写一写起诉书。”怀柔区北房司法所所长于清春说，“属地化”改革后司法所承担起镇街重大行政决策、行政规范性文件和行政合同等合法性审查工作，司法所所长都要参与辖区政府的行政办公会、党委会等涉法议题讨论，充当基层党委政府的“法治参谋”已成为司法所的重要角色，2022年怀柔区各司法所累计审核规范性文件、重大合同1730件，研提意见2354条。

“大家知道什么是‘杀猪盘’吗？”“刷单返利诈骗迷惑性强，一定要警惕！”不久前，龙山街道司法所工作人员走进辖区龙湖社区，结合案例为居民们送上一场生动的防范电信网络诈骗法治讲座。记者了解到，借助多种平台和多样化的服务，怀柔区各司法所也正成为公共法律服务的“支撑平台”和基层依法治理的“止纷中枢”。

据统计，2022年全区各司法所组织法律服务主体进村入户2000余场次，免费提供法律服务5万余次。同时，针对不同人群细分法律需求，有效推动了基层普法由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，并在法治广播、法治文艺演出等传统形式基础上，创新推出AI虚拟人普法、“普法flash”等新形式。

为持续推进基层依法治理，近年来，怀柔区各司法所纷纷继承和发扬“枫桥经验”，统筹法院、妇联等多部门力量，创新建立了“她·守护”“极光普法驿站”“柔·和”解纷工作站等新模式，构建起整体联动的多元纠纷解决机制，一大批矛盾纠纷被解决在当地，化解于萌芽。此外，通过对群众法治力量的积极培育，目前全区50％的行政村都有学法用法示范户，提前三年实现了每村至少3名“法律明白人”的目标。

据了解，依托各基层司法所的同步发力，2022年怀柔区基层纠纷综合化解率达到84.2％，两年来基层复议纠错率下降了34.8％，败诉率下降20％。全区16个司法所均被评为AAA级规范化司法所，2个司法所还获评“全国模范司法所”，3名司法所所长被评为“全国模范司法所长”。