壹点帮办丨德州一公司投标被判“违规”，两万元保证金被扣引争议

齐鲁晚报·齐鲁壹点 张磊

“投标都结束了，口头认定我们违规就把投标保证金给扣了，这也太儿戏了吧！”近日，德州市民宋女士通过齐鲁晚报·齐鲁壹点情报站求助，今年12月12日她应邀代表公司，参与了位于德州市陵城区的谷神生物科技集团有限公司（下称：谷神生物）2025年度第三方代理购电项目招标。宋女士没有中标，先前缴纳的2万元投标保证金也被扣下了，她认为非常不合理，找到壹点帮办栏目组，希望通过媒体能帮忙协助解决。

帮办记者采访中了解到，宋女士是一家售电公司的代理商。12月12日，她和其他四家单位参加了谷神生物2025年度第三方代理购电服务项目招标。12日上午8时30分左右，宋女士向谷神生物交纳了20000元投标保证金。

“12月12日开标当天，主持招标活动的负责人赵某珠告诉参加投标的供应商请直接报出最低价。”宋女士告诉帮办记者，报价后，谷神公司公开了各家的价格，宋女士代表公司报出的标准套餐平段价格在五家供应商中为最低。在等待评标人员做出最后评标结果期间，赵某珠却又要求大家再按平均价重新报价。可按照招标程序，各家公开了价格，就等于报价结束了。宋女士虽然有疑惑，但还是在标书的价格单上手写了一个“到户价”。但当宋女士向公司负责人请示后得知，刚刚报的这个到户价是赔钱的，于是立即向赵某珠说明情况，并申请撤出。

“大概过了10分钟，评标人员再次把报价单给我，让我写上‘最终报价’，我把最终价上调了0.003元。”宋女士说，也就是这个上调的行为，被谷神生物认定为“违规”，所以20000元投标保证金不予退还。

宋女士对谷神生物的操作并不认可。“根据《招标文件》第十条规定，谷神生物在开标时变更了招标要求，这条对供应商就没有约束了。”宋女士告诉记者，谷神生物选择的是山东电力交易平台上的分时类和混合模式，这也是这次招标的报价要求，至于后来让大家报的平均价，根本不在《招标文件》中，更无法在交易平台选择套餐类型。

在谷神生物制作的《招标文件》第二章5.4条款中约定：本项目采用供应商提供的各月每小时购电价格作为评审报价。宋女士说，这个招标的评价标准和报价要求是相符的，我们也是按照这个要求报的价，而后来所谓的报平均价是《招标文件》要求之外的报价行为，不受《招标文件》约束，所以对我们交的20000元钱不予退还，既不合法也不合理。

12月24日上午，帮办记者电话联系到了谷神生物公司电力采购项目联系人赵某珠。在得知帮办记者的采访意图后，赵某珠仓促挂断了电话。随后，记者和宋女士来到了谷神生物公司了解情况，但此时赵某珠多次拒接了记者电话。

12月24日上午11时许，帮办记者联系到了谷神生物集团办公室。在帮办记者表明身份和采访意图后，工作人员表示向相关人员核实并向领导汇报后答复，但帮办记者始终未被允许进入厂区面访。

12月24日下午3时许，宋女士接到了赵某珠的来电。赵某珠告诉宋女士：“你交给集团的20000元保证金，违反了招标规则，扰乱秩序，给企业造成损失了，扣你投标保证金是应该的，你走法律程序就行了。”当宋女士向赵某珠表示要扣留保证金的手续时，赵某珠在电话中表示，现在给出不了手续，得集团给出，需要走流程。

齐鲁晚报·齐鲁壹点将持续关注。

律师观点：

山东阳光桥律师事务所律师李伟成认为：对于这个纠纷的情况，我们认为第一不适用《招投标法》，招投标法适用于全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；以及法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。这个单位对于采购电力自主进行招投标，不适用我国《招投标法》，应当适用我国《民法典》的规定。

其次，企业采购电力采取的是向潜在客户发出的要约行为，接受要约提供报价的属于对要约的响应。

第三，招标文件没有加盖公司印章，是不是可以认定为公司行为，需要结合其他证据才能确定。

第四，根据宋女士的反映，公司改变报价要求，属于发出新的要约，不属于按照之前发出的招标文件中的报价范围。对于重新要求的报价方式，应该视为新的要约，新的要约没有附不能改变报价的条款，不应适用之前的招标文件中的条款扣除投标保证金。