开“粮”方让荒地变良田

本文转自：南方日报

湛江推进撂荒耕地复耕复种，一年引入180家企业带动近3万人就业

开“粮”方让荒地变良田

坡头区乾塘镇大屋新村东撂荒地成功复耕。 李青远 摄

仲春，湛江遂溪黄略镇北合村，青绿色的稻田铺满大地，一株株嫩绿的稻田整齐排开。这里曾经是长满杂草的荒地，今年春天700多亩撂荒地全部种上水稻，摇身成为农户增收的“致富田”。

“原来村里耕地撂荒时间很长，有十几二十年时间，我们入户调查群众看法，再按照上级要求，通过‘农户+合作社+公司’的模式，把撂荒地集中起来承包给公司，这样农户就有了收益。”北合村党总支部书记王华昌说。

湛江市是全省耕地面积最大、全省粮食种植面积最大的地级市，耕地面积620.36万亩，约占全省耕地总面积22%；粮食种植面积420万亩左右，约占全省粮食种植总面积12.7%。近年来，湛江坚决扛起保障粮食安全的责任，全力推进撂荒耕地复耕复种工作。2022年，全市累计投入资金6966.44万元用于撂荒耕地复耕复种，累计完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种19.55万亩，流转撂荒土地2416宗8.22万亩，引入企业180家，带动就业29347人。

●南方日报记者 林露

政策保障建立奖补机制

仓廪实，天下安。粮食生产是农业发展之基，也是民生之根本。由于地理原因，湛江地区干旱时有发生，部分耕地受到海水倒灌造成盐碱化，土地生产力下降，加上农田水利基础设施年久失修，且农村劳动力外流增多，导致不少土地丢荒。

如何以顶层设计确保粮食安全生产？近年来，在机制建设方面，湛江健全撂荒耕地复耕复种工作机制。湛江实行“市级统筹、县镇主责、村级主体”工作机制，明确各县、镇级政府主要负责人为推进撂荒耕地复耕复种责任人，村“两委”负责人为直接责任人，推动“县领导包镇、乡镇领导包村、村社干部包点”网格化管理。

与此同时，湛江建立台账制度和月报制度，对撂荒耕地实行建档管理、分类指导，逐地块解决；由县、乡（镇）两级进行常态跟踪，实行巡查管理机制，及时掌握耕地撂荒动态情况，加强常态化监管，严防耕地抛荒问题回潮反弹。

为盘活耕地资源、抓好粮食稳产保供，湛江建立撂荒耕地复耕奖补机制。

湛江提高耕地地力保护补贴针对性和导向性，对长期撂荒停止发放补贴的，待复耕复种后重新纳入补贴范围；对撂荒耕地恢复粮食生产的给予补助，重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒耕地种粮的给予补助；对返乡留乡农民工利用撂荒耕地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予一次性创业补贴和信贷支持。

各县（市、区）因地制宜制定撂荒耕地复耕复种稳定粮食生产奖补标准。其中，廉江市从农业生产社会化服务项目资金中安排510万元扶持承包农业经营主体开展水稻生产托管服务，按照130元/亩标准重点扶持撂荒耕地复耕；统筹2090万元财政资金支持修缮水利设施，优先将因基础设施落后造成撂荒的连片耕地纳入高标准农田建设，为复耕复种创造条件。

土地流转“转”出新活力

有了制度保障，湛江各地各部门有序推进农业适度规模经营，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”兑现新模式，探索耕地承包经营权退出机制，鼓励农民将土地流转、合并、集中，鼓励农业服务公司、新型经营主体和种植业主承包经营土地。

在土地流转过程中，湛江加快土地流转信息平台建设，成立县级农村土地经营纠纷调解仲裁委员会10个、镇级土地经营纠纷调解委员会108个、村级土地经营纠纷调解小组1726个。各地按照“平等、协商、自愿、有偿”原则，推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等多种模式，发展多种形式适度规模经营。

在吴川市长岐镇，自去年以来，在政府部门和驻镇帮镇扶村工作队的推动下，撂荒地复耕工作取得实效。长岐镇成功引进广东东来喜农业科技有限公司、广东上岭生态农业科技发展有限公司等农业科技企业，推动全镇1800多亩弃耕土地成功复耕，还引导企业聘请村内脱贫户和有经验的农民到企业工作，提高农户的收入。

在廉江，塘蓬镇通过引进建设广东粤恬种苗繁育基地，流转承包撂荒地1000多亩；车板镇荔枝江村引进廉江市兴东红橙发展有限公司，统一流转承包村中300多亩丢荒多年的土地种植蔬菜，村民既有租金收入，又有务工收入。

类似的变化同样发生在廉江市良垌镇。良垌镇探索“党组织+乡贤+合作社+农户”方式，采取“党建引领、支部发力、党员带头、干群联动”方式，发动乡贤回乡建设，打造千亩农业园，助力当地乡村振兴。

2020年，廉江市良垌镇新村仔村外出乡贤陈志锋回到家乡承包荒地，并注册成立廉江市丰晟种养专业合作社，在该镇流转撂荒耕地种植水稻。修水渠、作物轮种、带动村民就业，在陈志锋的带动下，合作社托管的2000余亩荒地变良田：“只要农民有需要，就可实现种田全程托管，从选种、施肥、收割到销售，全由合作社来完成。”

农旅融合发展休闲旅游产业

复耕复种示范点的打造，能起到引领示范作用，开出更多“粮”方，使撂荒地重获新生。湛江凝聚合力打造“示范田”，通过示范点引领带动全市撂荒地复耕复种工作。

时间回到2021年11月，湛江坡头区召开全域土地综合整治暨撂荒地发包推介会，现场推介全区3万多亩已回收但未发包的撂荒地，216个企业家、合作社、家庭农场和种植大户出席会议。从零碎无人耕种的土地，到连片发包引来农业产业巨头，坡头走出了一条独特的撂荒地盘活之路。

坡头区将全域土地综合整治分为批而未供土地、批而未征土地、供而未用土地、“僵尸企业”闲置土地、留用地等五个类型，按照“政府主导、全面清理、逐级负责、分类处理”原则，积极推进全域土地综合整治工作，收回撂荒耕地（经营权）3.16万亩。

以撂荒耕地复耕复种为契机，坡头区抓农旅融合，推动撂荒地变成美丽田园，打造农业主题公园，让沉睡“资源”变“资产”，促进村集体和村民增收。坡头区完成66个城市农业公园田园风貌提升建设，促进现代农业发展和乡村旅游互为融合，推动“撂荒地”变成“观光田”。其中，坡头镇引进社会力量，将1000多亩撂荒“闲地”流转利用打造集休闲观光乡村旅游为一体的景观带；南调街道将南调河沿岸500亩撂荒地整合，种上油菜花，用稻草扎出农民春耕劳作等造型。

眼下，湛江全市撂荒地复耕工作依然在如火如荼地进行。湛江将继续整合涉农资金，加强撂荒耕地农田水利、机耕道路等设施建设和日常维护，改善复耕复种条件；探索加快土地经营权流转交易市场建设，建立工商企业等社会资本流转土地准入监管制度，完善运行规则，规范土地集中有序流转；发挥农业科研机构和高校的科研优势，加强产学研结合，加大农业技术和良种良法的推广力度，进一步提升农业社会化服务水平。