善治“小网格”织出幸福“大满格”

本文转自：云南日报

怒江州提升基层治理精度深度温度——

善治“小网格”织出幸福“大满格”

巡护边境供图

本报记者 李寿华

泸水市片马镇村寨网格员在放牛、管护林果的同时，还巡护边境，筑牢“种地就是站岗，放牧就是巡逻”群防群控阵地；福贡县易地扶贫搬迁社区“小网格”覆盖民生小情大事，幼童走失、老人迷路、水管破损、邻里纠纷等实现“一网通办”；兰坪白族普米族自治县石登乡网格员化身疏导员、信息员、服务员、安全员、调解员、保洁员，通过“网格+党建+N”模式，提供网格防灾减灾、环卫、治安和法律援助等多元服务；贡山独龙族怒族自治县独龙江乡划分基础网格79个、行业网格111个，基层党建、守边护家、矛盾调解、美丽乡村等都在“一张网”里，实现乡村治理全民参与……这是怒江傈僳族自治州推行网格化基层社会治理取得的喜人硕果。

2022年以来，怒江州立足边疆民族地区实际，推行州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、村民小组五级网格服务，将基层党建、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、人居环境提升等延伸至基层末梢，实现“一网覆盖、一网兜底”，提升基层治理的精度、深度和温度，让“枫桥经验”在怒江大地开花结果。

“小网格”承载基层大服务

清晨，福贡县匹河怒族乡老姆登村乡村旅游带头人、网格员郁伍林吃完早点，匆忙赶到村里的换乘服务中心。

“游客到换乘服务中心后怎么有序到村里的各个景点、农家乐、客栈，这个必须捋清楚，避免游客走冤枉路。”之前，郁伍林走访了换乘服务中心、农家乐、客栈和民宿，通过协调会确定方案，把问题解决在家门口。

近年来，随着老姆登村“出圈”，让游客舒心游玩、科学合理使用换乘系统成为了亟待解决的民生大事。为此，郁伍林发挥网格员优势，协调处理好家门口的问题。

这是一名基层网格员的工作日常，也是怒江州社会治理“小网格”承载基层大服务的一个缩影。怒江州公安局副局长欧学军介绍，怒江州把基层党建和现代治理融为一体，将党员、乡贤、乡村能手、致富带头人、基层政法和司法等力量融入乡村治理，激发基层人管好身边事的动力，形成共建共治共享的社会治理格局。

按照党政主导、公安主推、村社主责的思路，怒江州建起州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、村民小组五级网格，31个乡镇（街道）300个村（社区）被划分为9092个基础网格，探索建立“公益性岗位+专职管理员+网格员”的大岗位覆盖机制，选聘网格长1461人、网格员12256人，形成了社会治理纵向到底、横向到边的组织体系优势，各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升。2022年和2023年，怒江州群众安全感满意度调查综合满意率位列全省第一。

“小网格”提升群众幸福感

2022年7月，泥石流导致供水管断裂，福贡县上帕社区生态园小区600多户人家面临无水可用的问题。小区网格员通过“怒江网格”App及时上报情况，消防、水务等部门联动服务，及时解决了用水难问题。

贡山县捧当乡把4个村委会、38个村民小组划分为110个网格，建立了“一村一警+两委班子+党员+N”网格化管理模式，选配理得清琐事、顶得住细事、解得了难事的村民为全科网格长（员），群防群治建设新时代和谐乡村。2023年，捧当乡派出所警情同比下降49.08%。

泸水市六库街道认真落实怒江州创建“红心、暖心、放心、精心、齐心”“五心网格”部署要求，实施老旧小区电网、路网改造和绿化、美化建设，摘掉了老旧小区无人管、脏乱差、矛盾纠纷多的旧标签。

一张“网”，覆盖民生大事小情；众多“格”，消除基层社会治理盲区。

近年来，怒江州以党建为引领、以党组织为核心、以党员为先锋，建好网、选好人、赋智能、定职能、畅机制，健全“村（社区）党总支—自然村（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，建立了“怒江网格”App，形成了上下协调、左右协同的共治合力。2023年以来，怒江州网格员累计核实辖区人员信息123.81万余条，上报各类网格事件131.31万余件，化解矛盾纠纷1794件，帮助群众解决实际问题1.67万余件，提供民事代办服务708件。

“小网格”巩固基层阵地

方便、及时、有效，是怒江州网格化管理工作的关键。

近年来，怒江州坚持把调查研究作为破解难题、推动工作的重要抓手，坚持在基层收集民意，将村民组长、党员小组长、村民代表、致富带头人、退役军人、楼栋长等服务意识强、乐于奉献、敢于发声、群众认可度高的人培养为网格员。他们身兼政策宣传员、村务管理员、村民服务员、纠纷调解员、生态保护员、边境守护者、和谐社会守望者多个角色，进万家门、知万家情，在基层为民排忧解难，让群众随时随地能找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音。

2023年6月13日凌晨两点多，福贡县石月亮乡亚朵村武装干事、网格员张有明接到群众电话，一位70多岁的老人突发疾病需要到医院就医。张有明立即将情况发送到网格内，村民们自发赶到老人家中，将老人及时送往医院，让老人转危为安。

“有什么急事、难事，在微信群里说一下，网格员就会组织大家来帮忙。”说到网格化管理给乡亲们带来的便利，亚朵村的邓大爷竖起了大拇指。

2023年某月，片马镇的一个网格员在村附近放牛时，看到一个形迹可疑的人在边境徘徊。网格员立即上前劝阻，并将其领到家里安抚情绪并报警处理，成功劝阻了他想偷越国境的想法。

“网格化管理巩固了基层阵地，党的声音‘一喊到底’，基层警务‘一网打尽’，有效承接了群众的多样化需求，各项工作实现了‘一加一大于二’的效果。”欧学军说，网格化服务管理成效在不断实践中得到了各族群众的认可。

如今，怒江州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格中心已实体化运行，“一网覆盖、一网兜底”让“群众找上门”逐渐转变为“找上群众的门”，为边疆长治、乡村振兴注入了持续动力。