社会救助领域创新实践筑起保障网

本文转自：长江日报

保基本、兜底线、惠民生

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为深化社会救助制度改革，切实兜牢兜准兜好基本民生底线，武汉市高度重视、积极推进社会救助领域创新实践。

今年以来，各试点单位积极探索，聚焦民之所盼、所需，多举措编密织牢兜底保障网，为社会救助改革创新、提质增效、转型升级注入新动力。

■ 综合救助试点：

信息技术助力实现早发现、早帮扶

今年4月，武昌区城市困难群众帮扶解困系统发出预警信息：多维综合评估模型显示，朱某（化姓）属于精神二级残疾，患有重症，评估分值10分，预警其可能需要救助帮扶。区级民政部门第一时间将预警信息反馈给街道，摸底排查核实后，朱某得到及时救助，对其给予基本生活救助、助残帮扶和社工帮扶。朱某家庭得到及时救助，正是武昌区低收入人口动态监测成果的一个缩影，运用大数据比对发现风险人群，实现困难群众早发现、早干预、早帮扶。

作为省级综合救助试点单位，武昌区提出“以五级共振为治理模式、五层管理为救助体系、五社联动为聚力抓手、五技聚合为创新手段、五福共享为愿景蓝图”的工作思路。

为了做好分类施策，武昌区将低收入人口数据库进一步细分为核心圈、边缘圈、夹心圈、关爱圈、延伸圈五个圈层，分别开展兜底型、支持型、预防性、关爱型和发展型管理，实施常态化分类救助服务。同时，发挥五社联动机制，打造特色服务阵地，引导专业社工、公益慈善力量参与社会救助，合力关爱帮扶困难群众。

通过加强数据共享比对，完善低收入人口数据库，深化应用社会救助小程序，畅通了自主申报渠道，搭建起智能场景，实现福利智配直享。

此外，以“12534”工作方式为服务脉络，做好困难群众探访关爱工作，满足困难群众基本关爱需求。建立救助顾问长效工作机制，全过程跟进帮扶政策的落实，确保“应救尽救”“应帮尽帮”。

综合救助试点以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

■ 服务类社会救助试点：

“物质+服务”让社会救助更有温度

近日，一面印有“助医陪诊便民利民，排忧解难胜似亲人”的锦旗被永丰街道黄金口岸社区居民陈奶奶送到汉阳区民政局低保中心。

69岁的陈奶奶患有红斑狼疮、帕金森、高血压等疾病，经常要去医院检查治疗，从小区到医院往返一次就要花费3个小时。半年来，陈奶奶在社区网格长、社工和网约车志愿者的陪伴下跑了近20趟。

今年，黄金口岸社区作为汉阳区“物质+服务”社会救助重点社区之一，网格长和楼栋党小组长带着药品配送、助医陪诊、代步助行等服务在内的社会救助服务清单，上门服务辖区内的202户特殊对象，将服务触角延伸到家门口，陈奶奶正是首批受助对象之一。

作为全市唯一省级服务类社会救助试点单位，汉阳区通过党建引领基层治理“深根工程”，将网格管理、社会工作、新兴业态融入“物质+服务”的社会救助体系当中，依托24小时社会救助热线，为辖区困难群众提供暖心服务。

目前，汉阳区已与多所三甲医院、基本医疗保险双通道定点药店初步建立了困难群众的救助网络。自2021年“物质+服务”项目开展以来，设立社区“物质+服务”临时服务窗口33个，累计提供各类社会救助服务4962人次。

服务类社会救助试点围绕创新“物质+服务”救助方式，进一步探索开展社会救助的服务模式，规范政府购买社会救助服务资金管理使用，明确服务类社会救助的供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制，在制度保障和政策措施等方面发挥先行示范作用。

■ 基层社会救助能力提升试点：

站点服务打通民生保障“最后一公里”

为提升社会救助基层经办能力，江汉区民政局和汉兴街道办事处联合打造了江汉区社会救助姑嫂树服务站，作为社会救助综合服务示范站点。

近日，江汉区社会救助姑嫂树服务站的站点社工在日常入户排查时，发现七旬独居老人王奶奶因高额医药费致生活困难，且卧病在床无人照料。站点社工立即启动介入工作，对老人的家庭经济状况和生活需求进行评估，向其宣传相关社会救助政策，协助提交救助申请，街道按照江汉区社会救助诚信申报程序，在7个工作日内将其纳入了最低生活保障。

同时，工作人员协助老人申请了医疗救助和临时救助，在多次上门访视后，与老人建立信任关系，为其疏解心理压力，联系到就近的居家养老服务机构为其提供日间照料服务。得知下个月就可以拿到救助金后，王奶奶很感动，“真是一场及时雨，感谢你们！”

服务站协助全区各街道及时更新保障对象信息，完成低保年审，进行入户走访排查，完成协助申请低保、特困工作，并为重度残疾人链接托养服务。服务站立足于满足困难群众社会救助基本需求，切实提升了基层主动救助能力和动态管理能力，使各项惠民救助政策落到实处，增强困难群众的获得感和幸福感。

基层社会救助能力提升试点通过完善政府购买社会服务，设立社会救助协理员，落实基层社会救助责任和保障措施，加强社会救助信息化建设，规范社会救助政务服务事项，持续提升基层社会救助能力。

市民政局相关负责人表示，社会救助发挥着重要的社会“稳定器”作用，将继续在全市范围推广试点先进做法、典型经验，统筹救助资源，增强兜底功能，提升服务能力，用心用情推进社会救助事业高质量发展。

撰文：刘呈 张倩