推进开发区改革发展争当排头兵 新余高新区主官做了哪些事？

新余高新区马洪办事处竹元村农光互补光伏电站。大江网视觉江西郭锋杰、贾全聿摄

近日，新余高新区管理体制改革经验被《江西改革动态》单篇推介，向全省推广。在开发区改革发展上，新余高新区有何好经验？高新区主官做了哪些工作？

实习生章星颖、中国江西新闻网全媒体记者杜宇蔚/文

江西要求开发区做好产业、招商等工作

1月2日，江西召开座谈会，听取开发区管理制度改革推进情况汇报。会议指出，开发区是实体经济的承载区、创新驱动的引领区、改革开放的示范区。要巩固拓展开发区管理制度改革成果，进一步聚焦主责主业、深化改革创新、激发动力活力，充分发挥开发区经济建设主阵地主战场作用，奋力打造高质量发展排头兵。

如何巩固拓展好开发区管理制度改革成果？江西强调，要做实做强开发区平台公司，因地制宜培育壮大产业，突出抓好招商引资，持续深化薪酬制度改革。

这些举措，无一不是聚焦开发区核心职能、激发开发区发展活力、提升开发区创新能力的具体动作。立足省里要求，这次获全省推介的新余高新区，在开发区改革发展上，有何具体经验？

《江西改革动态》显示，新余高新区以剥离社会事务为突破口,系统推进高新区管理体制改革。目前,社会事务剥离率达60%，以经济功能为主的开发区，剥离社会事务，可以让其更好轻装上阵，全力拼经济。该文提到，新余高新区对农业、林业、水利、教育、卫健等17项社会事务实行整体剥离，对住建、城管、交通等15项社会事务实行部分剥离，大部分事务由所在县区承接，少部分上行市直相关部门或下沉镇(办)。截至目前，32项剥离事项全面完成。

剥离社会事务的同时，新余高新区还调出39项与经济发展关联性不强的事项，新增13项市级经济管理权限，新余市赋予高新区市级经济管理权限41项。

推进职能改革意味着人员的巨大变动。为将编制、岗位和人员向经济发展一线集中，新余高新区采取分流、解聘方式精简人员，将承担经济发展主责主业的区直管理机构占比由60%上升至78.57%，人员占比由不足30%上升至70%，同时让管委会机关人员瘦身率达20%。

新余高新区还推行“管委会+公司”运营模式，整合区内工业各大平台，组建高欣集团，负责开发建设、运营管理、投融资和招商引资等工作，逐步实现由政府主导向市场主导转变。

转变职能、人员变动后，考核指标也要跟着变。目前，新余高新区考核内容已改为市委市政府下达的经济指标任务、保留的社会事务以及上级部门明文规定要求纳入考核的工作，考核指标由2023年的162项精简为2024年的69项，精简率为57.4%。

可以说，管理体制改革让新余高新区“大瘦身”，让经济功能区专心聚焦经济主业。

新余高新区主官多次部署改革发展工作

2024年9月19日，江西省工业强省建设推进大会暨制造业数字化转型现场会召开。新余市政府副市长、新余高新区党工委书记舒永忠在会上作交流发言，分享当地在推动工业强区和制造业数字化转型上的经验。

他在会上分享说，新余高新区组建了由党工委书记任总召集人的联席会议机制，成立工作专班，先后出台集群试点、三年攻坚、评价考核等实施方案，明确具体目标、工作任务和实施路径。

2024年以来，新余高新区主官在推动开发区管理体制改革上做了许多工作。

2024年4月13日，新余高新区全面深化改革委员会召开第十次会议暨深化开发区管理体制改革推进会。舒永忠表示，全区必须坚定不移深化改革，毫不动摇地推动改革，着力推动开发区体制机制等关键环节、重点领域改革，破解制约经济社会高质量发展面临的现实难题。

为推动开发区全面深化改革工作，2024年7月22日，在新余高新区领导干部大会上，他说，全区上下要坚持改革不停顿、开放不止步，锚定“工业强市主战场，产业升级主阵地，科教赋能主力军，全省国家级开发区排头兵”目标不松劲，助力加快打造新型工业强市。

为进一步落实开发区改革发展工作，2024年7月31日，新余高新区党工委召开理论学习中心组专题学习会。舒永忠要求深化改革提效能，围绕健全推动经济高质量发展体制机制，加快开发区管理制度改革进展。

当前，深化开发区改革发展工作是国家和省里的发展大计，必须加倍重视，让开发区全力聚焦经济主业，真正起到专业功能区对经济高质量发展的推动作用。

为此，2024年12月12日，新余高新区召开深化开发区管理体制改革工作进展汇报会。舒永忠要求各单位深刻认识到，深化高新区管理体制机制改革是顺应发展大势、推动高质量发展的必然要求，是破解高新区当前发展瓶颈、提升资源配置效率的迫切需要，是激发内生动力、提升发展活力的关键举措。

不难看出，去年，推动新余高新区管理体制改革，让开发区专攻经济产业工作，是舒永忠推动新余高新区改革发展的重要目标。

按市场化方式推进“管委会+公司”改革

近年来，以“公司化模式”运作和管理开发区，成为全国多地推进开发区体制机制改革的重头戏。开发区管委会本身是管理机构，公司化运营后，体制机制方面更加灵活，能够作为一个经营主体，像企业一样去竞争，也具有了更多可能性。

如前文所述，新余高新区的改革发展，采取的也是这一模式。如何让开发区像企业一样管理并参与市场竞争？舒永忠表示，要全力推进“管委会+公司”改革，按市场化、集团化方式，推动高欣集团加快资产整合，加快推进高新区产业招商公司(聚商公司)正常化运营，进一步提升招商引资市场化、专业化水平。

像企业一样运作开发区，必须更注重效益，例如，在招商中，就要特别注意土地效益的提升。2024年1月—11月，新余高新区就盘活闲置用地4930余亩。

当地如何取得这一亮眼成绩？舒永忠提到，当地持续强化“亩均论英雄”改革，招商引资项目优先使用低效闲置土地，逐步解决低效土地问题，提升工业用地“亩均论英雄”成效。

要促使企业高效开发低效闲置土地，必须给企业在营商环境、审批事项上给予更多便利，方便企业安心扎根、创业和发展。对此，舒永忠要求持续优化工程建设项目“一站式全链集成”审批改革，真正做到审批速度最快、审批服务最优、审批环境最好，确保营商环境进入全省开发区第一方阵。

与公司一样，开发区的优质资产也是人。打造营商环境、推进招商引资、启动低效土地利用，都需要开发区干部全力以赴。不同于一般行政区，作为经济功能区的开发区，经济发展的任务更重，因此，其领导干部更需要以类似企业的奖惩激励手段去刺激。

为完善开发区人员管理和激励制度，舒永忠认为，要探索引入竞争激励机制，建立灵活的人事薪酬管理机制，进一步激发开发区人员干事创业的内生动力。

作为经济建设的排头兵，开发区与企业又有所不同。开发区干部除了要有过硬的业务素质，更要有坚定的政治素养。舒永忠表示，要大力选拔政治过硬、锐意改革、清正廉洁的干部，健全完善综合考核体系，完善容错纠错激励机制，以组织担当推动干部担当，以组织作为促进干部作为。

“深化高新区管理体制机制改革是一场没有退路的硬仗，只能迎难而上、逆水而行。”在舒永忠看来，开发区改革发展，要持续不断攻克一个个难题，逐步扫清改革道路上的障碍，向着既定目标破浪前行。