“某些国家话说得很满却不落实，中国正相反”

【文/观察者网 杨蓉】

11月11日起，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）将在阿塞拜疆巴库举行。美国《华盛顿邮报》10月31日披露，美西方等国一直在向中方“施压”，要求中国在大会召开前更新其2035年气候目标，作出更多减排承诺，并为发展中国家应对气变提供更多资金。

报道还援引美国官员的说法，抱怨中方在设定减排目标上太过“求稳”，“喜欢少承诺、多做事”，宣称这会给其他国家带来负面的示范作用。对此，中国专家对该报反驳称，相比其他国家喜欢“把话说满”却缺乏实际行动，“中国则比较保守。如果我们承诺了什么，就应当能实现”。

“承诺什么就实现什么”，反被抹黑？

根据2015年COP21上通过的《巴黎协定》，各方承诺将21世纪全球平均气温增幅控制在2℃以内，并向1.5℃温控目标努力。为实现温控目标，《巴黎协定》要求全球尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

《华盛顿邮报》说，COP29的首要任务之一，就是各国制定到2035年减少温室气体排放的新目标。作为世界上最大的两个经济体和温室气体排放国，报道称，美国和中国通常在COP会议上“扮演重要角色”，因为两者的联合承诺可以说服其他国家制定更强有力的气候目标。

尽管按照《巴黎协定》规定，各国向联合国提交“自主贡献新目标”的最后期限是明年2月，但报道还是将中方坚持按照自己节奏提出目标的做法渲染为“顶住外界对中国气候行动的压力”。

在COP29前夕，今年9月初，中美在北京举行气候会谈。美国总统国际气候政策高级顾问波德斯塔当时表示，虽然会谈未有重大突破，但也在“美中关系整体上存在许多紧张和摩擦”的情况下取得有意义的进展。这也被报道形容为中方谈判代表只“做出了一些小让步”。

《华盛顿邮报》在报道中承认，中国是世界领先的可再生能源生产国和安装国，且近来中国可再生能源装机规模不断实现新突破，让一些分析人士甚至预估，中国的碳排放可能已经接近峰值，但报道还是抓住中国尚未更新官方减排目标这一点，表达“担忧”。

2023年12月18日，广西崇左，“风光水火储”一体化能源基地子项目——崇左市江洲区板崇光伏项目装机160兆瓦 视觉中国

2020年9月的联合国大会一般性辩论上，中国宣布将提高国家自主贡献力度，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。此后，中国逐步落实这一战略目标，可再生能源装机规模不断实现新突破。

数据显示，中国风电、光伏发电装机以及新能源汽车产销规模连续多年稳居世界第一。从全球新能源和可再生能源装机看，中国占40%，其中新增装机占50%。

截至2023年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破15亿千瓦，历史性超过火电装机，在全国发电总装机中的比重突破50%。去年，中国可再生能源发电量达2.95万亿千瓦时，占社会用电量的32%，超过欧盟27国全社会用电量的总和。

就在中国宣布“双碳”目标的同年11月，美国正式退出《巴黎协定》。直到拜登政府2021年1月上台，美国才重返该协定。拜登政府此后宣布，到2030年将温室气体排放量在2005年的基础上减少50%-52%。欧盟的目标则是到2030年减排至少55%。

然而，在美国官员的口中，中国根据国情设定并努力实现目标，成了“制定较弱的目标后却提前数年超额完成”，反而未能给其他国家作出表率。一名匿名美国国务院高级官员对《华盛顿邮报》称，“中国喜欢少承诺、多做事……但如果最大排放国选择谨慎行事，某种程度上会给其他国家也谨慎行事的许可”。

对此，报道也呈现了中国专家的反驳意见。在北京大学能源研究院副院长杨雷看来，中国在走一条明智的道路。“有些国家喜欢发出非常明确的信号……表明他们正在努力实现什么目标，但有时他们说了很多却什么也不做。”他说，“中国则比较保守。如果我们承诺了什么，就应当能实现。”

减轻融资压力，硬扣“发达国家”高帽？

COP29的另一项日程将是制定新的气候融资目标，但各方仍未就融资金额和出资比例达成一致。报道说，一些西方国家和岛屿国家关注，能否在会上说服中国提供更多现金，帮助最容易受到气变影响的发展中国家应对海平面升高和风暴潮加剧等自然灾害。

值得一提的是，发达国家曾于2009年在哥本哈根举行的COP15期间承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持，但直到2022年才首次实现这一目标，比原定时间晚了两年。

与此同时，“气候脆弱型国家”们所需的资金缺口也在变大。有专家表示，1000亿美元远远达不到发展中国家对可再生能源和适应措施的需求。联合国召集的一个小组估计，到2030年，相关国家每年将需要2.4万亿美元来满足其气候和发展需求。

路透社说，在本月11日至22日举行的COP29上，各国将就一项新的全球气候融资目标进行谈判，以取代1000亿美元的目标。在此背景下，有西方国家官员再次打起质疑中国“最大发展中国家”地位的主意。

据报道，欧盟委员会气候行动委员胡克斯特拉日前声称，“当你（在北京）下车时，你已经感觉到你不是在一个发展中国家”，但联合国仍将中国列为发展中国家，允许中国“逃避”其应付份额，令欧盟“越来越感到沮丧”。

中方也已多次反驳过类似论调。6月13日，针对有报道称今年COP29的一个重点是推动中国在全球气候融资、为发展中国家提供气候资金等方面发挥更大作用，中国外交部发言人林剑表示，气候资金是采取气候行动、实现减排目标的关键支撑，为发展中国家气候行动提供资金支持，既是发达国家不可推卸的道义责任，更是其在《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》下必须履行的国际法义务，是“共同但有区别的责任”原则的重要体现。

林剑还提到，发达国家于2009年承诺每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金，但长期口惠而实不至，累计的欠账超过了3000亿美元，这极大破坏了南北互信和应对气候变化的全球努力。

2024年2月18日，广东汕头，南澳海上风电场、海上渔村“彩虹海”海域风电安装平台“海龙风电”号 视觉中国

科学研究表明，全球气候变暖是温室气体累积排放的结果。“发达国家在过去200多年的工业化过程当中，一直向大气排放温室气体对全球气候变化负有不可推卸的历史责任。”时任外交部发言人汪文斌此前在一次例行发布会上说。

数据显示，美国是全球累计温室气体排放量最多的国家，人均碳排放量是全球平均水平的3.3倍。相比而言，中国作为制造业大国，目前人均碳排放量不及美国一半，人均历史累计排放量约为美国的八分之一。

汪文斌指出，美国作为历史排放大国，气候政策不断反复和倒退，自身排放最近几年才实现达峰并开始下降。美方还以所谓涉疆问题为借口制裁打压中国光伏企业，直接损害中美合作气氛，也直接损害了中国和其他国家应对气候变化的努力。这种自相矛盾的做法让外界质疑美方应对气变的能力和决心。

汪文斌还举出一组数字进行比较：发达国家，从碳达峰到碳中和，欧盟将用71年，美国用43年，日本用37年，而中国给自己规定的时间只有30年，欧盟、美国、日本所用的时间分别是中国的2.4倍、1.4倍和1.2倍。

2022年，中国将“中国气候变化南南合作基金”升级为“全球发展和南南合作基金”，在已有30亿美元的基础上增资10亿美元，为发展中国家开展减贫、抗疫、应对气候变化等提供资金支持，推进联合国2030年可持续发展议程的实现。

“作为世界上最大的发展中国家，中国将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这需要中国做出艰苦卓绝的努力，充分体现了中国在这个问题上的负责任的大国担当。”汪文斌说。