“大组长”有大作为——看萍乡市湘东区构建基层治理新格局

11月16日，记者走进萍乡市湘东区湘东镇江口村，萍水河静谧流淌，廊桥诗意横卧，山坡上的成群白房子格外醒目，昔日“空壳村”变身“网红村”；走进湘东区下埠镇胡家村，一条条乡间道路宽阔平坦，白墙黛瓦，花香扑鼻，风景旖旎如诗如画，一派美丽田园风光……

乡村展新颜，处处皆风景。近年来，萍乡市湘东区以党建引领基层治理，创新实施“大组长”制，将党小组长、村民小组长、村民理事会会长、网格长、志愿服务队队长“五长合一”，合并为一个大组长，有效破解农村基层治理人员冗余、职责交叉重叠、运转不够顺畅等问题，激活乡村治理的“一池春水”。

萍乡市湘东镇江口村

江口村草花基地

江口村零799艺术区

村民实现在家门口就业(郑周赟摄)

湘东区下埠镇胡家村新屋里组网格党小组驿站

“大组长”赖仕清在走访村民

构建党群共治格局 激发乡村治理强大动力

初冬时节，漫步于湘东镇江口村，彩色墙绘、文艺标语等扮靓农村，特色集市、酒馆书屋和户外帐篷等更添韵味，一幅产业兴旺、和谐有序的美丽乡村画卷映入眼帘。

近年来，该村将原来的10个村小组、10个网格组，整合为2个党支部、5个大组，形成党群共治格局，有效激发了全村的凝聚力和战斗力。

“以前，碰到好事很多人来管，碰到不好的事没人管；如今，通过‘组上一肩挑’，有效避免了‘旁观者效应’，确保‘大组长’在基层充分发挥作用，让党员成为基层治理的骨干力量。”江口村党总支书记、村委会主任杨文群快言快语。

近年来，江口村党总支在“大组长制”的带动下，通过“村集体+村民”融资模式，筹资280万元成立强村富民公司，村集体经济合作社凭村级公共资产入股，村民以户为单位认购资产股、现金股，经营江口农旅研学、餐饮娱乐、文创特产、农业种养等领域业务，形成了产业发展、农民致富、集体增收的崭新局面。

在三石竹艺中心，10余名村民正娴熟地为保温杯编织细竹丝“杯套”。一位村民告诉记者，保温杯杯体成本为100余元，编织一个杯套需要两三天，经过一系列工艺后市场售价可达650元，“以前我在外务工，过年时看到家乡发展得这么好，就留下来了，现在每月工资也有5000余元，我很满足。”

“在‘大组长’的引领示范带动下，江口村产业旺起来了，民心聚起来了，累计接待游客10万余人次，村级集体经济迅速壮大，实现了从5万元到近50万元的‘翻倍式’增长，今年预计突破100万元，带动全村400多名村民就业增收。”杨文群高兴地说。

近年来，湘东区在网格化的基础上，推行治理单元模块化，以500户为一片、100户为一网格、10户设立一邻(党员中心户)，实现服务无缝隙、全覆盖。湘东区还在网格层级推行“五长合一”，让党员成为基层治理的骨干力量，实现治理力量的集成化。

湘东区委组织部副部长汤夏林告诉记者，“大组长制”破解了基层权小、人杂、事多的难题，强化了党小组在社会治理中的领导核心作用，一举激发了村民的凝聚力、向心力。目前，湘东区基层骨干队伍中党员人数占比超70%，有力提升了党员在基层治理各项工作中的战斗力，在乡村治理体系中迸发出强大动力。

加强监督管理从源头防止村级“微腐败”

走进湘东区下埠镇胡家村新屋里组网格党小组驿站，只见几十本村民组级财务台账、“五长合一”相关台账、党小组长选举结果批复等材料有序摆放，村民可随时翻阅查看，村民对“小微权力”监督更实更有效。

下埠镇地处湘东工业园区域，产业发展较好，有些村组公共资金达七八十万元。面对如此大的资金量，如何进行权力有效监管，成为一道必答题。

“几年前，下埠镇某村村民小组长突然去世，施工方上门讨要拖欠的工程款，却被告知账上没钱，其家属称自家也为集体垫进去不少钱。由于组级没有公账，这成了一笔难以厘清的糊涂账。”湘东区下埠镇党委书记高瑛告诉记者。

为改变现状，在“大组长制”实施伊始，下埠镇便迅速摸清辖区十个组的“家底”，采取“组财村监管”模式，在村级账户下开设组级专户，规范四级报账程序，加强村级小组财务监督，组级账目情况须定期向村民公示。“通过这种方式，使‘大组长’的权力得到有效约束，即便是‘小微权力’也摊在阳光下‘晾晒’，让‘大组长’依规办事，群众心里有底，也让村委各项工作开展更有底气。”高瑛说。

下埠镇胡家村村民赖仕清曾是土旺冲村小组的村民小组长，一心想做事的他曾被村民举报有经济问题，在严格调查了一段时间后，不仅被还以清白，后来还以高票当选为第八网格小组“大组长”。“一季度申报一批账目，财务公开透明，‘大组长制’管理及考核都更加规范了，对我们‘大组长’而言也是一种保护，这样我就更有干劲为群众做实事了。”

湘东区委常委、组织部部长杨波说，在“大组长”制推行过程中，该区先后探索出台了《村民小组资产联合管理办法》《湘东区大组长考核管理办法》《湘东区“党员联户制”实施方案》等配套措施，对“大组长”的权责予以明确，规范组级资产村组联合监管程序，把游离于村账之外的资金、资产、资源全部纳入监管范围，从源头上防止村级“微腐败”。

第二批主题教育期间，湘东区结合“大组长”连心入户大走访行动，动员全区214名“大组长”带领联户党员积极开展大走访行动，重点做好群众需求摸排、慰问关爱、政策宣传、学习宣教等工作，以解决群众诉求的“小切口”体现为民办实事的“大作为”，累计收集群众急难愁盼诉求620余件，办结98%以上。

“推行‘大组长制’，有效解决了目前农村基层治理人员冗余、职责交叉重叠、运转不够顺畅等现实问题，为打造共建共治共享的乡村治理新格局提供了破题的新思路。”湘东区委书记何超表示。

中国江西新闻网全媒体记者朱正、郑周赟 文/图

(本文图片除特别标注外，由受访单位提供)