社区管理与服务机制的优化策略探析

本文转自：人民网-四川频道

2021年7月，新华社受权发布《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”社区作为我国城市基层治理的重要组成部分，治理成效直接关系到人民群众获得感、幸福感、安全感。因此，进一步优化社区管理与服务机制，在凝聚人心、维护和谐、建构理性平和社会心态等方面具有重要作用。

一、社区管理与服务机制权限不明、协同性不高

在社区管理与服务工作中，政府扮演着重要作用。但也正因为政府的作用，往往会使得政府职能行使情况给社区管理与服务工作带来诸多影响。社区作为基层群众自治组织，政府在社区管理与服务工作中的作用具有一定的伸缩性，既可以进行原则性的指导，又容易在工作中将社区变为自身的基层派出组织，从而影响社区基层自治、高质量管理与服务工作的有效开展。

部分地区的政府职能权限不明确，政府开展工作中常常会出现“越位”的情况。比如，在资金的筹集与使用方面，政府常常是包揽绝大多数份额，成为社区资源的核心供应者。这一方面强化了政府对社区的管理效能，影响了社区自治水平的提高；另一方面，降低了社区吸引外部社会资本的积极性，对于社区本地组织的培养产生消极影响。

在社区建设与运营过程中，政府承担的责任过大，也常常会带来管理上的难题。政府在社区管理服务工作中的作用过大，社区一度成为政府的基层派出组织，致使社区开展自治工作的积极性不高，社区中各种社会组织作用发挥的空间也受到诸多限制，广大群众参与基层治理、群策群力的意愿降低，政府、社会组织、社区群众等多元主体间的协同度较低，严重干扰了社区管理服务工作的高质量开展。

新时代进一步优化社区管理与服务机制，是社区治理现代化建设的重要组成部分，关涉国家治理现代化在基层的具体落实和运行。因此，必须采取措施，积极作为，助推社区管理服务体制的优化与完善。

二、社区管理与服务机制的优化措施

1.进一步优化社区管理与服务的供给机制。

一方面，需要明确政府部门在优化公共服务效果、提高公共服务能力的角色定位。需要将政府认定为社区管理与服务供给中的重要主体，在供给服务中既不能“缺位”，又不能“越位”，更不能“错位”。其中，需要进一步厘清政府与社区之间的关系，明确社区管理服务机制健全过程中政府部门的权责设置，建立健全基层治理部门清单、社区工作服务事项清单制度，让政府部门供给服务中履职有据，让社区的服务职能得到充分的发挥。

一方面，需要进一步厘清城市社区委员会的性质定位。需要进一步淡化基层社区居委会工作的行政色彩，提高社区基层组织的自治效能，以基层社区城市治理单元的角色定位，在《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等政策法规的指导下，积极履责、强化服务。其中，为进一步提高城市社区居委会的服务效能，政府部门需要积极关注其社会自治平台的功能，淡化居委会承担的行政工作，使之能够集中精力为居民开展服务工作。

2.进一步优化社区管理与服务的运作机制。

一方面，需要进一步优化社区的网格化管理工作。坚持整体覆盖、精细管理的工作原则，对社区、居委会进行具体划分，实现对辖区内全员、全域覆盖。优化社区网格化管理工作中，需要突出党建引领的重要作用，充分发挥党员干部的积极作用，着力提升网格化工作的为民服务水平；需要充实工作队伍，坚持专兼职相统一的原则，打造一批政治素养合格、专业技能过硬的社区网格员工作队伍；运用大数据技术、积极打造数字化社区，有效推进社区管理服务工作的数字化、精细化。

一方面，需要进一步优化社区居民利益诉求表达机制。充分发挥社区已有信息沟通平台，及时收集、分析、反馈社区居民的反馈信息，有效掌握社区居民的利益诉求；依托大数据技术，强化社区居民需求测评体系建设，对居民反映的利益诉求进行分类整理、精准施策；强化对社区管理服务工作反馈意见的收集，对居民提出的整改意见及时反馈、迅速解决，并邀请社区民众参与其中，保证社区服务管理工作的公开、公平、公正。

3.进一步优化社区管理服务工作的文化环境。

一方面，需要进一步强化社区的自治文化建设工作。坚持公开、公平、公正原则，开展社区居委会选举工作，规范选举工作程序、完善民主选举机制，坚决反对选举过程中可能出现的各种不良之风；切实保障居民参与社区管理服务工作的权利，依托座谈会、听证会、联席会等规范引导居民参与社区决策，进一步健全、有效落实社区的民主议事制度，强化社区管理服务工作中的民主监督工作，切实保障社区居民在“居务、财务、事务、服务”的知情权、监督权，对于居民反映的相关问题迅速整改。

一方面，需要在社区营设“主人翁”意识文化。需要强化社区的宣传教育工作，引导居民确立强烈的主人翁意识，让大家真正认识到“社区是我家，建设靠大家”；需要分类别、有层次地围绕重点人群开展宣传教育工作，根据老人、青年、学生等不同群体的实际特征，采用网络、宣传栏等多种方式提高宣传教育的实效性；坚持宣传教育与社区管理服务工作相统一，在社区管理服务工作的点滴实践中、在解决群众身边细小问题中，融摄宣传教育工作，着力提高社区居民对宣传教育、对社区治理工作的认同度。