广东省特种设备检测研究院东莞检测院支持基层市场监管分局构筑特种设备安全防线

“四位一体”推动特检技术力量下沉镇街

广东省特种设备检测研究院东莞检测院支持基层市场监管分局构筑特种设备安全防线

□ 刘 俊 邱 瑜

为进一步发挥特检专业技术优势，为基层市场监管分局特种设备安全监管工作提供精准、高效的技术支撑，广东省特种设备检测研究院东莞检测院（以下简称东莞检测院）主动对接东莞市各市场监管分局，以问题为导向，针对各镇街特种设备不同特点，提供有针对性、一揽子、常态化技术支撑服务，与基层市场监管分局形成“四位一体”工作联动机制，有效筑牢全市特种设备安全防线。2022年，东莞检测院受委托对全市21个市场监管分局开展各类技术支撑服务项目27个，充分发挥了“特检守安全”作用。

以信息数据为支撑

区域风险管控更加严密扎实

准确有效的信息数据是实施动态、精准监管的重要基础和保证，东莞检测院借助积累多年的检验信息数据库，充分利用日常监督抽查、检验检测等数据资源，积极助力基层市场监管分局提升监管效能，有力推进镇街区域内特种设备风险分级管控体系和隐患排查治理体系“双重预防机制”建设。

完善镇街信息数据。该院对全市特种设备进行全面排查，详细掌握各镇街特种设备数量、安全状况等，对排查中发现的风险隐患点，形成镇街特种设备基础数据库，为基层市场监管分局安全监管提供重要数据支撑。

加强安全风险研判。该院根据各个镇街的实际情况定期开展特种设备安全风险形势研判，划出风险程度较高的特种设备作为专项监督抽查对象，开展特种设备风险点危险源管控工作监督检查，监督抽查结果同步提供给各市场监管分局，助力提升基层安全监管工作的专业性和有效性。

实现风险分级管控。该院组织技术力量对风险点、危险源进行科学评估，对不同风险等级的特种设备实施差异化动态管理，指导各市场监管分局将风险隐患排查与日常监管、专项整治等结合起来，促进基层监管的精准研判、精准防范、精准施策。基层市场监管部门风险管控能力得到明显提升。

以隐患排查为导向

问题隐患治理更加有力有效

东莞检测院始终坚持问题导向，前移风险防范关口，主动配合各市场监管分局抓好隐患排查治理，不断扩大排查覆盖面，严格落实隐患闭环处理，将一大批安全隐患消除在萌芽状态，守牢安全底线。

开展常态化监督检查。该院制定各镇街个性化监督抽查方案，对重点设备、重点区域实施监督抽查，同时利用特种设备检验信息化管理系统，形成各镇街在用特种设备安全形势分析报告，为各基层市场监管分局安全监管提供建设性技术意见。监督抽查打破传统的日常监督检查模式，实行全过程跟踪管理，即“首次会议-抽查-反馈-复检-末次会议”的闭环流程，有效保证监督抽查质量。2022年，该院受基层12个市场监管分局委托，共对1109台特种设备进行监督抽查，发现存在严重隐患20台。

开展定制式专项服务。随着各镇街将推进住宅小区老旧电梯更新改造纳入为民办实事项目，该院根据各市场监管分局需求，对老旧电梯及涉投诉电梯等开展安全评估技术服务工作，为住宅小区老旧电梯的维修、改造、更新等提供专业技术依据，为促进镇政府推进住宅小区老旧电梯更新改造项目提供坚强的技术保障，有效保障居民出行安全。2022年，该院受15个市场监管分局委托，共对1041台老旧电梯进行安全评估，发现存在严重隐患15台。

开展多元化技术服务。根据各市场监管分局的个性化需要，该院安排专家队伍配合开展特种设备事故技术调查分析，编写事故技术鉴定报告，开展重大活动、节假日特种设备安全保障等工作，满足基层安全监管多方面需要。

以能力建设为核心

基层安全监管更加提质增效

特种设备安全监管专业性和技术性较强，对监管队伍水平的要求较高。东莞检测院从安全监察人员技能提升的角度出发，主动提供内容贴合实际、形式灵活多样的特种设备宣传教育和技术培训服务，助力各基层市场监管分局补齐监管能力短板，促进基层监管队伍夯实专业技能水平。

打造“云课堂”政策法规宣贯。根据疫情防控要求，该院采取线上直播课堂为主、线上线下相结合的授课方式，对各基层市场监管分局特种设备安全监察人员开展特种设备政策法规宣贯、专题技术培训等，推动基层监察队伍履职能力提升。2022年，该院面向各市场监管分局开展安全监察人员培训28场，共300余人参与。

打造“沉浸式”现场跟岗实习。除了课堂集中授课的传统培训方式外，该院指派专家深入基层市场监管分局开展33场现场教学，通过面对面、手把手的“传帮带”方式，对基层安全监察人员进行现场跟岗教学，有效提升基层监察人员实操水平。同时，该院组织检验业务骨干到东莞市场监管局沙田分局开展为期一周的换位体验行动，零距离感受基层痛点堵点，帮助基层解决监管技术难题。

打造“情景式”宣传培训演练。该院积极组织联动，举办特种设备安全知识“进校园、进社区、进企业”活动，全方位提升东莞市特种设备安全宣传覆盖面和实效性；精心部署开展特种设备事故应急救援演练，有效检验基层市场监管分局对特种设备安全事故的应急响应、指挥协调和实战处置能力。2022年，该院协助基层市场监管分局举办送安全知识进企业活动20多场，举办特种设备应急救援公开演练14场，约800多人参与观摩。

以强基固本为目的

企业主体责任更加压实压紧

东莞检测院通过专家督导，帮助企业进一步建立完善特种设备管理体系，促进安全监管措施真正落实到企业班组和一线，推动企业特种设备安全从经验式管理向标准化管理、从被动应付型向主动保障型转变。

指导企业建章立制。通过对特种设备使用单位监督检查，该院协助各市场监管分局帮助辖区内重点大型特种设备使用单位建立健全特种设备安全管理制度，制定应急预案并定期组织演练，加强特种设备日常维护保养和定期检查，强化员工安全培训教育，不断增强企业负责人及从业人员安全意识。受市、镇两级监察部门委托，2022年，该院共对企业开展线上培训26场，合计1.3万余人次参与。

跟踪隐患整改情况。该院改变以往一次检查定结果的做法，通过查阅企业相关台账资料、问询座谈、抽查核查等方式，从制度管理、设备管理、人员管理等方面开展精细化检查，实事求是地反映企业安全生产情况，并与受检企业充分沟通，指导跟踪隐患整改，持续跟进督促企业安全管理制度运行情况，发现问题及时纠正。

树立标杆典型企业。该院逐步探索重点监控企业分级管理模式，利用基于监督抽查的特种设备隐患预判预警模型，对特种设备使用单位进行分级，根据各项综合指标进行级别划分，在镇街区域内科学树立标杆典型企业，激励和推动其他企业向标杆企业看齐，带动企业安全主体责任进一步夯实。

发挥特检职能优势，全面推进特检力量下沉镇街，是东莞市着力构建特种设备多元共治格局，探索形成特种设备安全治理长效机制“东莞路径”的有力有效举措，为企业特种设备安全管理“把脉问诊”，将特种设备安全监管推向纵深。未来，东莞检测院将继续主动担当作为，积极助力各基层市场监管分局全面提升辖区内特种设备安全监管水平，全力协助化解特种设备安全监管工作中的痛点和难点问题，以镇街辖区为基础单元，力争构建常态化、全覆盖、网格化的“双重预防机制”，不断夯实安全基础，持续保障全市特种设备安全形势稳定向好。

《中国质量报》