湖南安仁县破解乡村治理“小马拉大车”突出问题工作纪实

本文转自：人民网-湖南频道

近日，在湖南安仁县永乐江镇排山村，映入眼帘的是干净整洁的党群服务中心，功能齐全的阵地设施和正在编排广场舞的群众……洋溢着一片祥和的气息。

2024年来，安仁县深入学习，对标中央和省市减负赋能工作要求，持续为大车卸载，为小马赋能，基层治理效能不断提升。

在基层负担上做“减法”，切实给“大车”卸载

“过去，党群服务中心到处挂满了各类牌子，非常杂乱。”永乐江镇排山村党总支书记刘鹏说，“如今统一挂牌标准，墙面清爽了，负担减轻了，群众办事也方便了。”

与屋外标识标牌同步摘除的，还有室内制度牌子。排山村用腾出的空间改造的妇女儿童青年之家，成了村民学习休闲娱乐的好去处。

围绕省市指导意见，安仁结合县情制定“2+3+5+3”的挂牌目录标准，累计清理不规范挂牌2544块，“牌子乱象”得到有效解决，乡村阵地气象焕然一新。

不仅如此，按照省市相关文件指导精神，村级事项、文件会议也做了大量减负，乡村干部肩上的担子着实减轻了不少。

“在省市规定的村级不应承担的107项的基础上，县级也结合实际取消了42项”，刘鹏说：“村级承担的具体事项减少了，接到的上级会议通知减少了将近一半，不用每天忙于填台账、报报表了。”

与此同时，“餐桌边的负担”、督查考核也在明显减轻，永乐江镇党委书记郭德明直言：“改革后，护林巡查等考核取消了，‘食堂一卡通’全面实行，开支得到压缩、时间精力也集中了，真正让干部回归本职。”

2024年，该县解散注销“僵尸”、临时性、阶段性工作群273个，工作群组删减率62％，取消打卡签到、拍照等APP使用情况考核，各类督检考减少了32.4%。县级层面制发文件同比减少32％，全县性会议同比减少28％，“瘦身”效果显著。

在激励关怀上做“加法”，着力为“小马”赋能

“减负”解决了“没空干”的困扰，“赋能”就是解决“干不动”的问题。

“待遇提高了，有意向进村班子的年轻人越来越多。”源田村支书谭根女脸上堆满笑容：“后备干部的培养储备为换届打下了坚实基础。”

2024年来，安仁全面加强乡村干部待遇保障，实现乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员20.4%，村干部基本报酬也由季度发放转为按月发放，为村主职以外的干部全部购买了基本养老保险，村干部各项待遇全面落实。

除了经济待遇提升，乡村干部的晋升机制也有了重大变化。从“五方面人员”中择优选拔乡镇领导班子成员、公务员和事业编制定向招录、面向村（社区）党组织书记考核招聘乡镇事业人员等村干部晋升渠道一一畅通。

“感谢组织的好政策，我成为了乡村干部晋升政策的受益者之一，这不仅让我在工作上有了更多的发展空间，也让我能更好地为乡村建设贡献力量。”金紫仙镇梅岭村原党总支书记段辉平感慨而言。

这仅是安仁县激励关怀基层干部的一个缩影，近两年来，安仁县乡镇晋升较高职级17人，较高职级使用率达到42.5%。面向村（社区）干部招录2名乡镇公务员、招聘13名乡镇事业编制人员，5名村党组织书记通过“五方面人员”比选进入乡镇领导班子，9名村书记通过考核招聘成为乡镇事业编制人员。

在服务群众上做“乘法”，注重让“精锐”下沉

2024年8月6日，县委书记王洪灿到安平镇开展“四下基层”暨“走找想促”活动，在塘田村下访接访时，详细了解通村通组道路年久失修，群众出行不便的问题后，现场调度研究解决方案。半个月后，该条长约3公里的道路完成修缮硬化，周边1500余名群众出行难问题得到有效解决。

2024年来，安仁县实行县处级领导“多对一”联系乡镇、“一对多”联系村（社区）工作制度，收集基层意见建议339条，调度解决各类问题困难2500余个。全面落实党员干部常态化联系服务群众，各级党员干部累计走访群众1.3万余次。结合“仁城先锋”党员志愿服务活动，通过“联学互促共享”主题党日模式，3200余名机关党员下沉村（社区）开展志愿服务，解决基层痛点难点问题3600余个。

“阳叔，现在焚烧秸秆要记得提前一天跟村委会报备。”“蔡婶，2025年出新医保政策了，我跟你介绍下……”永乐江镇排山村桥边组邻长郑甲年主动上门解释政策。

为基层减负以来，安仁县全面取消村干部“坐班制”，充分发挥片长、组长、邻长的桥梁和纽带作用，2024年来，“三长”累计摸排解决急难愁盼问题9500余个，提供“微服务”4.8万余次。

“减负工作开展之后，文件会议少了，走村入户多了，有更多的时间和精力发展村集体产业了。”山塘村党总支书记龙下丕介绍道。

加大发展壮大村集体经济奖励激励力度，大力实施村级集体经济“1525”计划，积极探索“党组织+专业合作社+基地+农户”等产业发展模式，2024年全县村集体经济经营性收入总额4559.34万元，村均28.86万元，同比增长17.3%。

“负担”轻了，“动力”足了，“步子”快了。随着纵深推进破解乡村治理“小马拉大车”突出问题，束缚基层组织的瓶颈变少，推动发展、服务群众的能量增多，安仁县经济社会高质量发展的势头更加显现。（张紫怡 孙春伟 洪宇）