正视学校停办的现实困境

本文转自：滁州日报

□梁 好

日前，宿松县河塌乡人民政府在答复网民咨询时介绍，油铺小学是一所始建于1953年的公办学校。随着社会的发展，时代的变迁，城镇化建设日新月异，农村人口逐年回落，今年下半年油铺小学招生不足十人，学生数较少，教育成本过高，于2023年9月份作出停办决定。(10月29日澎湃新闻网）

随着城镇化快速推进，城乡二元结构愈加明显，人口由乡村流向城镇，乡村空、城镇挤，加上人口出生率逐年下降，乡村学校日渐凋零，城镇学校大班额、大校额日渐突显，这是经济社会发展过程中出现的必然问题。招生不足十人的学校发出停办公告，实质上，正是一些乡村学校面临的困境。

推进城乡教育优质均衡发展，保障教育的公平，让每一个孩子都能享受到优质的教育服务。这是国家的教育政策导向，近年来，国家通过义务教育基本均衡发展督导评估，以及优质均衡发展督导评估，以督导评估为杠杆，尽力缩小城乡办学差距，推进教育均衡发展，取得显著成效。但乡村小规模学校的出现，却为基层教育带来不可逾越的现实难题。既要教育公平，又要教育质量，既要教育均衡，又要办学效益。对于小规模学校如何定位发展，需要政策的定力，更需要积极稳妥地处理。

在相当一部分乡村学校，生源仅有几十人，生源少，教师数量相对不足，这虽然在一定程度上满足了人民群众在家门口上学的需求，但要解决上好学问题，却并不是那么简单。小规模学校，教师教研活动开展困难，专业发展劲头不足，教育管理难免松懈，教育质量很难得到保证。这样的学校办学成本与办学效益明显不成正比。

要解决小规模学校问题，单纯的保留与硬性的撤并，都不能达到理想的效果。事实上，无论撤并也好，保留也罢，都需要寻求有效的出口，保证小规模学校办学质量与办学效益的稳步提升。

今年6月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》明确指出，科学制定城乡学校布局规划，进一步加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，全面推进城乡学校共同体建设。这是国家的教育政策导向。面对人口城镇化流动趋势，需要加速城乡学校布局，优化城乡教育资源，通过资源的优化，提高办学效益。但这种优化必须建立在尽可能满足乡村教育的需要，必须以保证教育公平为前提。对于优化教育资源后的小规模学校学生上学问题，一方面，通过办好乡村寄宿制学校，为远距离学生提供食宿服务，解决学生家长的后顾之忧，另一方面，对于偏远山区，交通不够便利，也应视情况保留必要的小规模学校，提供更多资金、资源、师资的支持，满足学生上学的需要。

由此可见，解决小规模学校生存的困境，需要建立统整思维，从区域教育资源布局优化入手，从立体式教育保障着眼，撤并小规模学校，必须让学生能够获得更好的教育资源，如此，才能保证教育的公平。当然，要解决这一问题，还需要进一步加大财政投入，办好区域乡镇中心学校，提供寄宿制条件，或是实施区域校车运营机制，让学校虽远，但学生上学并不困难。

总之，政府以及教育主管部门无论采取何种方式解决小规模学校问题，都要坚持以人民为中心，保障人民群众利益，真正践行为人民服务，让每一个学生都能享受到更具质量更加公平的教育。