汉中创新网格化管理服务城市高质量发展

本文转自：法治日报

服务一线为民办实事解急事纾难事

汉中创新网格化管理服务城市高质量发展□ 本报记者孙立昊洋

□ 本报通讯员 衡俊昌

秦巴山水之间，游人如织，秩序井然；红砖白瓦之中，孩童嬉笑，老人悠然。在陕西省汉中市，网格化管理始终与城市高质量发展脚步同心协力、同向而行。“共建共治共享”这一基层社会治理的理念，在青山绿水间得到生动实践。

小单元格服务大民生

一个人，一方格，一张嘴，一双腿，心系群众，服务一线，为民办实事、解急事、纾难事，这是全市两级网格人员日常工作的真实写照。

单元格如何科学划分？群众工作如何有效覆盖？哪一种才是符合汉中市情的？

通过多次调研研讨，今年5月，汉中市在历年网格化工作的基础上，根据“便于治理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，提出了“二级网格”制度。即：一级网格按照行政村（社区）的村（居）民小组设置，二级网格在一级网格之下，农村二级网格以每个网格覆盖10户左右，城镇社区二级网格以每个网格覆盖20户左右。

为此，汉中市委政法委指导县区科学划分网格服务管理区域，建立起了横向到边、纵向到底、地域清晰、归属明确的网格化服务管理格局，把治理触角延伸到最基层。

截至目前，汉中全市划分一级网格17249个，二级网格86459个，配备网格长17111人，网格员86337人，通过网格解决群众急难愁盼事3.8万余件。

“通过实践，我们建立的‘二级网格’体系，有效覆盖了全体人群，最大程度减少了管理层级，正是这一个个不起眼的网格长和网格员，大大增加了群众的满意度和幸福感。”汉中市委政法委基层治理科科长陈瑞云向记者介绍。

构建群防群治严密防线

“社区是我们共同的家园，大家都有义务管好它。”近日，在城固县城东社区，由社区党员、居民志愿者等25人组成的义务巡防队又开始了冬季保安全联合巡逻行动。

今年以来，汉中市委政法委引导群众和各类组织参与基层治理，指导各县区逐步建立专兼职结合的网格工作队伍。一方面，动员村（居）委会成员、村（居）民小组长担任一级网格长，吸纳村民代表、离退休老干部、辖区党员、热心群众、物业人员等进入网格员队伍。另一方面，充分运用“四下基层”经验，推行领导干部接访下访和党员干部下沉制度，推动“三官一律”进社区、“一村一警”“一村一法律顾问”全覆盖，增强网格工作力量。

网格化治理能否发力，关键在于格中有人、格中有责、责任到人。全市政法系统干部率先开展下沉工作，2300余名党员干部主动深入一线，其中科级以上领导干部530余人，给全市党员干部起到了示范带头作用。

地处陕甘川三省交界的宁强县青木川镇被评为汉中市2022年度平安建设先进单位。先进的背后，是该镇坚持打造一支全民参与、共建共享的网格化队伍的实际成效。从建设镇村两级综治中心到成立48个一级网格再到建立网格矛盾纠纷排查化解小分队48支，该镇镇村干部、法律顾问、志愿者、党员、乡贤、法律明白人等357人全部参与到网格化管理中来，主动收集社情民意、化解纠纷矛盾。

“从被动管理到主动服务，从单打独斗到广泛参与，在我们的努力下，群众也从不理解到积极支持，大量的普通群众参与到我们的网格化管理中，工作起来效果好多了。”汉台区委政法委副书记陈文胜对网格化管理的成效很是满意。

开展矛盾纠纷源头治理

“谁都别激动，挨着说说各自的理……”11月28日一大早，在西乡县堰口镇堰口社区的“院坝说事会”上，党支部书记刘世林、网格员朱绪美等人已经忙碌起来，一边安抚争吵群众，一边商量解决办法，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

这是汉中市以网格化管理为基础开展矛盾纠纷源头治理的缩影。今年以来，汉中市各县区主动将“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”运用到网格服务管理当中，通过庭院问政、院坝说事、议事广场等方式，共同协商解决群众反映强烈的问题。

汉台区大力推行“社区物业233”工作法、南郑区充分运用“四种时态”工作法、佛坪县积极践行“三下”工作法……

值得一提的是，今年7月汉中市创新提出“强网赋能、镇守平安”工作思路，通过建立党（工）委书记平安建设年度述职、班子成员直接联系网格制度，开展镇（街道）综治中心规范化建设三年行动，打造“一站式”矛盾纠纷多元预防化解平台，更是把网格化管理工作推上了新的台阶。

三色风险台账提前建立、网格员常态化入户走访、议事协调机构定期开会会商、响应机制随时启动……通过不断探索完善，汉中市已经初步构建网格化全流程闭环管理。

据统计，截至11月，汉中全市排查调处矛盾纠纷1.46万件、调成率99.74%。

“目前，二级网格、风险台账、群众动员‘三个机制’已在我市全面推开，取得了较好成效，我们将坚持和发展新时代‘枫桥经验’，全面提升二级网格服务管理‘精细化、制度化、规范化’水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市营造平安和谐的社会环境。”汉中市委政法委副书记舒拓表示。