辽阳城管没收商户所售冥纸、冥币，当地市场监管局：倡导文明祭祀

新京报讯 中元节将近，辽宁省辽阳市城管没收商户售卖的冥纸、冥币，引发热议。8月29日，新京报记者从辽阳市白塔区市场监督管理局获悉，当地提倡文明祭祀，禁止售卖冥纸、冥币等祭祀用品，一旦发现将会扣押相关物品。

据辽阳广播电视台8月26日报道，白塔区城管与市场监管局组成联合检查组，对义学街、曙光路、卫国路等批发市场、农贸市场进行执法检查，对有经营焚烧类殡葬用品的商铺依法扣押相关物品，并当场进行登记和警告，坚决杜绝售卖冥纸、冥币行为。此外，文明志愿者们还走进驻街商铺，宣传文明祭祀，督促禁售封建迷信祭祀用品，提示居民禁止在道路、广场、公园、居民区、绿地等公共场所焚烧祭祀用品。

上述报道发出后引发热议，有人认为焚烧冥纸、冥币是为了寄托哀思，不能一禁了之。也有人质疑，售卖冥纸、冥币是否合法？城管扣押相关物品是否有法可依？

新京报记者查询发现，2022年10月，辽阳市生态环境局曾在官网发布《辽阳市倡导文明祭祀的通告》。该通告显示，在全市范围内推进文明祭祀、禁止焚烧祭祀用品工作。其中提到，禁止制造、销售、运输冥纸、冥币及其他封建迷信祭祀用品。此外，对制造、销售冥纸、冥币及其他封建迷信祭祀用品的企业及商户，由市民政局会同市市场监督管理局，依据《殡葬管理条例》等有关规定予以处罚。

《辽阳市倡导文明祭祀的通告》。图源：辽阳市生态环境局

北京市京师律师事务所律师翟亚龙介绍，《殡葬管理条例》是由国务院颁布的行政法规，殡葬行业属于特殊行业，对于殡葬行业的管理和审批是民政部门的职权范围。但是，如果涉及生产、经营封建迷信殡葬商品可以由民政部门会同市场监督管理局进行处罚。

“如果被认定为违法的封建迷信殡葬用品，市场监督管理局就是执法主体，具有处罚权。如果不是违法的封建迷信殡葬用品，市场监督管理局就不能进行执法。”翟亚龙补充道。

翟亚龙解答，我国法律、行政法规和部门规章均没有将冥币、冥纸认定为违法的封建迷信殡葬用品。在法律没有禁止的情况下，冥币、冥纸就属于可以合法生产经营的商品。如果将其认定为违法的封建迷信殡葬用品，那么可以进行没收，并处制造、销售金额一倍以上、三倍以下的罚款。翟亚龙介绍说，“但是从全国范围来看，没有哪个地方将冥币、冥纸直接认定为违法的封建迷信殡葬用品。”

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据媒体8月26日报道，辽宁辽阳白塔区城管与市场监管局对冥纸冥币销售行为开展联合检查专项行动，对义学街内商户进行了专项检查，现场没收冥纸、冥币、元宝等封建迷信祭祀用品。此事件引发讨论。辽阳广播电视台表示，中元节将近，建议大家移风易俗、摒弃陋习。建议大家采取绿色、文明、高雅的方式，怀念先人、寄托哀思。也有网友表示这是对去世亲人的精神寄托，是种传统，如此执法是否有依据？

对此，山东国曜琴岛律师事务所律师李立红表示，对公权力来说，法无授权即禁止。不少城市出台政策，对祭祀问题进行规范，但这种规范性文件在推出前应进行合法性审查。政府机关在执法过程中，要做到有法可依、有法必依，不但要谨慎地运用手中的权力，还要尊重公民的权利，尊重传统文化，“一刀切”的做法容易引起民意对立，带来负面社会效果。