忠县 创新体制机制 赋能工业经济高质量发展

本文转自：重庆日报

忠县城区

重庆海螺水泥有限责任公司

重庆特瑞新能源材料有限公司

核心提示

近年来，忠县掀起“大抓工业、抓大工业”和“大抓项目、抓大项目”新高潮，围绕盘活存量、做大增量、做强总量，不断壮大市场主体规模、提升市场主体质效，培育区域经济新动能，持续向“千亿工业、千亿园区、市级高新区”目标迈进。

2023年，忠县地区生产总值增速6.7%，位列渝东北第四，固定资产投资增速13.2%。忠县签约工业项目30个，协议引资443亿元，其中30亿元以上项目3个、10亿元以上项目8个，全年新开工和建成项目27个。

“万丈高楼平地起，体制机制是基础。”去年以来，忠县创新体制机制，赋能工业经济高质量发展，实行“三长一专员”抓招商引资、创新“八个一批”推重点项目、开展“走宣解”活动服务企业等体制机制，进一步激发改革发展的澎湃动力，推动经济发展方式的加快转变。

体制好了、机制顺了，忠县工业经济发展呈现出“领跑者”再创佳绩、“竞跑者”快马加鞭、“后进者”奋起直追的浓厚氛围。

“三长一专员”抓招商引资

日前，首届全国忠商大会在忠县举行，来自全国各地的百余名忠商代表齐聚家乡共商合作，现场签约招商项目29个，协议资金102亿元。

“全县民营经济实现较快发展，广大忠商成为全县改革发展的重要力量。”忠县相关负责人介绍，目前，全国忠县各级商会达45家，拥有5000多家会员企业，行业覆盖率和区域覆盖率都达到历史最高水平。他透露，“当天，忠县现场聘任8位商会会长为忠县招商大使，目前共12位招商大使。”

全力以赴招商引资，忠县创新实施“三长一专员”工作机制，一是产业链“双链长”带头招商，14名市管领导干部分别担任港口经济、能源产业、先进制造业、文化旅游、地产建材、现代农业、商贸物流等7个产业链招商组“链长”，与县级部门的“组长”、招商小分队的“队长”构建“双链长+组长+队长”工作体系，成为全县招商引资工作的中枢“大脑”；二是选派“点长”驻外招商，从全县各级各部门抽调有经验、懂业务、会招商的8名精干人员，蹲点北京、上海、深圳、成都4个驻外招商点开展精准招商；三是商会“会长”大使招商，聚焦商会协会、高校院所等渠道，筛选有社会影响力、行业号召力的忠县籍在外成功人士，义务帮助忠县招商引资；同时每个项目配备“专员”全程服务，解决项目对接、签约、落地、建设等过程中存在的困难和问题。

2023年，忠县县委、县政府主要领导带头外出招商11次，“双链长”外出招商105次；4个驻外招商点推动爱谱华顿等行业领域重点企业来忠考察，成功签约灰度环保科技投资5.2亿元建设西南区域智能循环装备及物流产业园项目；招商大使成功引荐8个项目落户忠县，正式合同额约60亿元。

“以招商引资工作新格局开拓高质量发展新局面。”忠县相关负责人介绍，在招商引资暨市场主体培育工作会上，忠县还提出“五个三”机制，“三感”即使命感、责任感、紧迫感；“三导”即目标导向、问题导向、结果导向；“三点”即抓重点、攻难点、出亮点；“三化”即清单化、责任化、精细化；“三强”即强学习、强调度、强考核。他透露，“去年，忠县连续2个季度3次上榜全市招商投资‘赛马榜’。”

近年来，忠县通过招商引资，先后引入新兴际华、安徽海螺等世界500强企业12家、中国500强企业6家，形成西部制冷设备产业园、生物医药产业园、以竹代塑产业园等工业园中园，建成中国最大的NFC橙汁加工中心、全国锂电新材料中小企业特色产业集群、西南地区最大的化学原料药生产基地、西南地区最大的LNG生产工厂。

“八个一批”抓重点项目

拼经济，拼的就是项目引进、签约、落地、建设、达产的速度和质量。

“打通全流程通道，跑出项目推进‘加速度’。”忠县相关负责人介绍，去年，忠县围绕产业链、供应链、创新链、招商链、政策链、要素链、服务链，创新推出“七链协同”抓产业机制；同时围绕达产项目抓扩能、投产项目抓达产、竣工项目抓投用、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓签约、优选项目抓储备、问题项目抓解决，探索实施“八个一批”机制抓重点项目，“滚动实施、压茬推进，不断将招商增量转化为经济发展增速。”

柑橘是忠县农业主导产业，果汁加工已见成效，但鲜果深加工一直是短板。作为现代农业产业链招商组组长单位，忠县农业农村委按照“八个一批”机制储备了柑橘鲜果加工项目。

去年初，忠县农业农村委一行前往湖北省秭归县考察柑橘产业，见湖北三峡银岭冷链物流股份有限公司擅长鲜果加工，随即与该公司达成合作意向，投资20亿元实施忠县柑橘现代智慧农业产业示范园区项目。

“持续策划包装找项目、追加投资扩项目、加快推动促项目。”忠县相关负责人介绍，对重点项目，忠县又实施“四专周赋色、月推季考核”工作机制，即落实项目专管县领导、专责部门长、承办科室专员、专项督导员“四专”共同负责制；每周进度实行三色管理，周赋色、周通报，赋色比率排名；每月召开专题推进，按季度赛马比拼考核，平时考核结果运用，季度年度结果运用。他表示，“有效缩减项目各环节衔接耗时，准确快速化解项目各节点所遇困难问题。”

去年11月，安途仕服饰股份有限公司计划总投资3.1亿元，在忠县落实年产200万件（套）户外用品项目，但要求有独立的厂区，还要赶上秋冬服装销售旺季。

为此，忠县启动项目倒计时机制，结果从考察洽谈、选订厂房，到申请用电、落地投产，仅用了15天时间，刷新了忠县招商引资最快速度。截至目前，安途仕拿到订单已超20万套，已生产各类服装2000余套。

明确工作时限、压实工作责任，忠县汇聚各方力量高效推进项目进度。2023年，全县工业投资持续增长，工业园区新开工和建成项目27个，创造了建园以来的新纪录，智能桥隧装备制造、锦芝彩年产600万套玩具项目实现当年引进、当年投产、当年升规。

“走宣解”活动服务企业

去年，落户忠县磨子土家族乡的玖笠农业科技（重庆）有限公司250亩硒锶南瓜长势好、产量高，但公司负责人却喜中带忧。

“急需修建储存冻库。”磨子乡党委政府负责人走访企业得知这一需求后，立即成立专班小组，两次邀请县规资局踏勘现场选址，解决企业3.6亩冻库用地，多次协调解决供电、供水等问题。他说，“5天时间完成土地手续、30天完成冻库建设，化解了企业燃眉之急。”

这只是忠县开展“走宣解”活动服务企业的一个生动案例。2022年，忠县建立“走宣解”服务市场主体工作机制，明确县领导带头走访市场主体，行业主管部门广泛走访，乡镇街道全面走访，在走访过程中宣传政策法规，对收集的市场主体发展面临的困难问题及意见建议进行统筹解决。

到目前，忠县各级各领导共走访市场主体7536家，办理退税、减税降费及缓税缓费2.1亿元，累计为企业争取奖补资金7115万元，落实用电优惠政策为企业节约用电成本3310万元，协调解决问题2883个，进一步畅通了政企沟通渠道，极大增强了企业发展信心。

“工业园区是县域经济的主战场。”忠县工业园区负责人称，他们深化“走宣解”活动，完善“1+8+N”党建统领园区管理服务体系，打造问题解决、审批服务、科技创新、人才保障、金融服务、安全发展、生活服务、党群服务8个平台，开展N项重点工作，落实28名企业服务专员服务70余家重点企业，以务实服务推动企业在园区落地生根、开花结果。

据介绍，忠县工业园区对新签约落户的项目，还推出入园见面会、完善流程导视图、建立专项工作群、明确专班责任制、管理台账化、服务清单化；同时实行“招商、建设、管理”三环节联动服务，创新推行扁平化(直通车)、嵌入式(委派专班、专员)、饱和式(全方位、部门联动)、超前性(提前介入)四种服务机制，努力把企业的事办得更好、办得更快，让项目早落地、早投产，尽最大努力为企业节约时间成本。

抓经济强主体，不断壮大工业经济总量。去年以来，忠县还先后出台《忠县推动工业经济高质量发展扶持措施》《县领导包联服务重点工业企业和重点项目机制》《忠县工业园区高质量发展指标体系》《忠县工业经济及园区高质量发展专项考核方案（试行）》等文件，从政策扶持、考核指标、统计指标等8个方面推动工业经济高质量发展。

敢“破”、善“立”

忠县还有这些创新体制机制

过去，有一种老观念，觉得有多少钱多少人才能办多少事。忠县从实际出发、从长远考量，敢于“破”、善于“立”，用实践证明了——有时比出钱、出人更重要的是体制机制的创新。

请看近年来，忠县创新探索的这些体制机制——

“忠易办”品牌

关键词：一站一窗一次办、网上掌上马上办、两个团队帮代办、办不成事兜底办

网上民生实事“七办”机制

关键词：巡网找事办、网下审核办、回应分类办、规范反馈办、网民评议办、赋色管理办、通报激励办。

市场主体培育“七个一批”

关键词：招商引资落地一批、平台阵地引进一批（商圈、园区、老街）、创业兴业增设一批（农业、养老、农文旅）、主动服务办理一批、现有企业繁殖一批、困难主体稳固一批、个小主体扶强一批

“三会三员、两评两督”工作机制

关键词：专题会、推进会、联席会、营商工作专员、特邀监督员、落实信息监测员、服务对象测评、代表委员评价、日常督导、考核督办。

一调三征求，三审两评估

关键词：“一调”即重要决策事项要开展专题调查研究；“三征求”即视情况征求有关上级单位、县领导和县内有关单位、有关群众代表等意见建议；“三审”即社会主义核心价值观入规审查、合法性审查、公平竞争审查；“两评估”即舆情风险评估、社会稳定风险评估。

785工作“六个一”

关键词：“作为一把手工程”来抓实抓好、部门和分专班至少“每周调度一次”、县委和总专班至少“每月调度一次”、做到“一抓到底”、争创“一流成果”、在工作中失职失责造成不良后果的“一律严肃追责”。

彭光灿 杨庆松 图片由忠县县委宣传部提供