从三方面着力　做实涉农民工支持起诉工作

本文转自：检察日报

支持起诉是检察机关依法能动履职、践行司法为民理念的一项重要举措。近年来，海南省昌江县检察院坚持以人民为中心的发展思想，从三方面着力，做实民事支持起诉工作，为农民工等弱势群体依法维权提供法律保障。2023年以来，该院共受理涉农民工民事支持起诉申请101件，其中，支持起诉81件，在检察环节促成和解20件，帮农民工追回欠薪218万余元。

依法能动履职，突出“支持”作用。昌江县检察院在开展民事支持起诉工作中，坚持突出检察机关的“支持”作用。一方面，加强对支持起诉职能和相关法律规定的宣传，引导当事人通过合法途径解决矛盾纠纷，增强弱势群体依法维权的信心；另一方面，在接到支持起诉申请后，开展全面细致审查，认真听取申请人意见，指导申请人收集证据，对受客观条件所限不能收集证据的弱势群体，用足用好调查核实权，协助其收集和补充重要证据，指导其书写起诉状，帮助其走出诉讼困境。例如，在该院办理的一起支持起诉案件中，当事人符某于2023年1月受周某雇用，到昌江县海尾镇某村摘收冬瓜，双方未签订用工合同，但约定了工资计算方式。摘收工作结束后，周某未按约定支付符某的工资。符某是原建档立卡贫困户，因被拖欠工资，家庭生活陷入困境。昌江县检察院在收到符某的支持起诉申请后，为其提供法律咨询，指导其收集和固定证据，并支持其向昌江县法院提起诉讼。最终，在法院的主持下，双方自愿达成了调解协议，符某的工资总算有了着落。

深耕多元和解，减轻当事人讼累。昌江县检察院在办理支持起诉案件中，始终坚持和解优先的理念，把诉前引导和解作为工作的重中之重。通过组织座谈、走访当事人、组织诉前协商等多种方式促成有和解意愿的当事人达成和解，力争把矛盾化解在诉前、解决在当地，从而减轻当事人讼累，节约司法资源，高效实现案结事了人和的办案效果。

一是深化释法说理和心理疏导。在受理支持起诉案件后，昌江县检察院第一时间开展释法说理和心理疏导工作，消除彼此疑虑，解开矛盾心结，促成当事人在检察环节达成和解。例如，昌江某置业有限公司拖欠孙某欣等15人的工资和社保。昌江县检察院受理了孙某欣等人的支持起诉申请后，通过与该公司负责人深入沟通后了解到，该公司对拖欠孙某欣等15人的工资和社保数额并无异议，该公司并非恶意欠薪，而是因资金周转困难才拖欠了孙某欣等人的工资。孙某欣等人多次到公司讨要工资的行为，影响了公司的正常经营，双方矛盾较深。随后，检察官耐心听取了孙某欣等人的诉求，通过释法说理有效缓解了他们对公司的对抗情绪，并多次向该公司负责人阐明拒不支付工资的法律后果。在组织双方充分沟通后，双方当事人放下了芥蒂，互相理解、退让，最终达成和解协议，该公司将拖欠孙某欣等15人共计56万余元工资全部支付完毕。

二是以诉讼为保障，协助法院促成庭前调解。支持申请人向法院起诉后，昌江县检察院加强与法院的沟通，及时掌握案件进展情况，并积极协助法院做好矛盾化解工作，努力促成当事人在案件开庭前就达成和解。例如，三亚某园林公司拖欠钟某等33名农民工工资，且大部分农民工的年龄都在50岁以上，家庭生活困难。钟某等人多次到司法所、综合执法局反映情况，欠薪问题始终未得到解决。向昌江县检察院申请支持起诉后，该院一方面依法履行支持起诉职能，一方面在法院受理案件后，持续跟进该案办理情况，并了解到园林公司在某管委会有一笔待收尾款因该公司变更收款账户，被县财政局暂缓发放。在法院的邀请下，该院与法院共同组织钟某等人、园林公司负责人、某管委会代表等三方开展调解，促成三方达成了庭前调解协议：用上述尾款优先支付钟某等33名农民工的工资，将其余款项拨付到该公司的账户内。最终，昌江县财政局依据县法院出具的庭前调解书、司法确认书和园林公司开具的发票及时发放了钱款，33名农民工很快拿到全部欠薪。

深化外部协作，凝聚保护合力。昌江县检察院坚持“走出去、请进来”的工作方针，主动与县综合执法局、人社局、司法局等部门对接，畅通常态化沟通联系渠道，形成良好的协作互动机制，既拓展案件线索来源，又为后续顺利开展支持起诉工作奠定基础。例如，2023年3月，昌江县综合执法局主动邀请该院共同参与农民工欠薪案件的矛盾纠纷化解工作，该院从中获得民事支持起诉案件线索15件。相关案件的成功办理，促成该院与县综合执法局建立起常态化的协作机制，为维护辖区农民工群体合法权益凝聚了合力。

下一步，昌江县检察院将对所办理的民事支持起诉案件持续跟踪问效。同时，积极探索将民事支持起诉工作向未成年人、妇女等特殊群体延伸，以法治之力为更多诉讼弱势群体“撑腰”。

（作者单位：海南省人民检察院、海南省昌江县人民检察院）