北京市顺义区多措并举推进基层法治建设提质增效

制定镇街法治政府建设实施意见，从9个方面明确27项主要任务，细化66项基层法治政府建设职责清单，为提高依法行政水平筑牢法治根基；2023年，对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查，对评查中发现的300余个问题高度重视、立行立改，不断提升基层行政执法效能……近年来，北京市顺义区坚持问题导向，通过建章立制、督察考核、专家评估等多种方式，着力构建行政规范性文件“1+1+2”监管制度体系，形成“一事项一清单”“一单位一清单”“一诊断一反馈”工作体系，在精准化评估基层法治建设的基础上，凝聚多方合力解决突出问题，助推基层法治建设提质增效。推进建章立制筑牢坚实法治根基2023年7月，顺义区推进依法行政工作领导小组印发《顺义区推进镇街法治政府建设实施意见》（以下简称《意见》），从科学决策、民主决策、依法决策及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等9个方面明确27项主要任务，配套制定66项基层法治政府建设职责清单，将主要任务和责任单位等予以细化。“《意见》中‘提升政务公开水平，完善公共法律服务体系’这一条，细化提出9项具体工作内容，明确要求重点围绕征地补偿、拆迁安置、涉农补贴等民生事项，进一步提高政务公开的针对性、实效性，切实加强公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台建设。”顺义区空港街道办事处有关负责人表示，1.6万余字的“《意见》+清单”非常具有实操性。顺义区人民政府按照《意见》要求，在门户网站全新改版行政执法公示专栏，设置20个栏目，内容涵盖执法主体、权责清单等14类基本信息及行政执法统计年报、行政处罚结果等6类执法信息。各镇街坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时向社会公开相关信息，让行政执法在阳光下运行。此外，顺义区聚焦影响司法所工作发展的薄弱环节和短板弱项，出台《司法所规范化建设三年行动方案》，从政治、业务、队伍、能力等方面入手，进一步夯实基层法治根基。同时，创新基层依法行政工作调度机制，进一步健全完善“区政府常务会议定期通报+区依法行政办每月调度”工作机制，定期通报各镇街行政规范性文件备案情况、行政复议和行政诉讼案件败诉情况，对各镇街列台账、限时改、定期查等各项工作进行“闭环式”管理。加强督察考核补齐法治建设短板顺义区采取案卷评查、专家评估、法治督察等多项措施，对基层法治政府建设成效进行考核，将其作为补齐法治建设短板的重要抓手。2023年7月，顺义区司法局召开行政处罚案卷评查会议。工作人员发现，个别镇街的案卷存在行政处罚决定书金额与其他文书不一致、行政处罚决定书送达时间在集体讨论之前等问题。为此，该局及时与相关镇街对接，组织开展评查督导工作，指导其限时完成整改。同时，加快推进建章立制工作，有效防止同类问题再次发生。2023年，顺义区司法局对288本镇街行政执法案卷开展3轮次评查，发现问题340个，在“一对一”督导整改的基础上，针对其中的共性问题向各镇街发布工作提示。同时，组建行政执法案卷评查工作小组，建立“季度评+集中评+一对一”案卷评查工作机制，定期通报案卷评查结果，对重点单位进行“手把手”指导。此外，该局通过召开现场会的方式，邀请高校专家学者对后沙峪镇、赵全营镇等镇街进行集中评估，将评估结果作为调整重大行政决策流程的重要依据，持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。在法治督察环节，顺义区司法局在全市率先制定镇街法治政府建设示范指标体系，形成三级53项评价指标，定期开展基层“法治体检”活动，形成“评估诊断+督察整改”模式，督促各镇街固强补弱。深化研讨培训提升执法能力水平顺义区司法局聚焦镇街综合行政执法人员需求，通过定制化培训、编纂“手边书”等多种方式，进一步提高基层工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2023年11月，顺义区举办当年第二期依法行政专题研讨班，从实务层面对如何规范行政执法行为进行详细讲解，并组织相关人员参加2023年度第六次北京市行政执法资格考试，达到“以考促学、以学促用”的目的。顺义区司法局聚焦违建拆除等执法难题，通过统一执法文书、“手把手”指导违建拆除程序、开展“全覆盖”专题培训等多种方式，不断提高镇街综合行政执法人员依法履职能力。同时，搭建行政执法人员培训云平台，定期开展定制化培训活动，确保行政执法人员“能上手、会操作、执好法”。截至目前，全区1280名综合行政执法人员均已完成60学时的学习时长。此外，顺义区制作“1+4+N”系列工作手册，依托1本基层法治业务工作手册，制定涵盖行政执法业务、行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）、执法权下放、行政执法案卷评查在内的4本综合执法工作手册，编纂包括行政机关负责人出庭应诉、行政规范性文件备案审查、政府合同审核、政府信息公开在内且持续更新的N本法治业务工作手册，并将系列工作手册发放至各镇街，充分发挥其“法治工具箱”作用。接下来，顺义区将进一步加强制度建设，细化业务指导，依托信息化建设，全面夯实法治政府建设的制度基石，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。