民营企业观音山国家森林公园在东莞市遭遇经营“难题”亟待解决

广东观音山国家森林公园，是全国首家民营企业经营管理的国家级森林公园，地处粤港澳大湾区腹地东莞市樟木头镇境内。2005年12月23日，国家林业局正式批准为国家级森林公园，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的综合4A级旅游风景区。经营面积657.18公顷，经营期限至2049年11月30日。公园总体规划2007年7月30日由广东省林业局正式批准执行。广东观音山国家森林公园前身为“观音山森林公园”，2000年12月31日由东莞市批准设立，获批经营面积26178亩。

该公园由东莞市民营企业家黄淦波1999年11月30日与樟木头镇石新村民委员会签订50年承包合同并注册成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”作为管理主体运营。二十多年来，公司法定代表人黄淦波经过不断投资、精心管理，在森林风景资源保护、为国民提供游憩服务、弘扬传统文化及公益宣传等方面作出了很大的努力并取得了理想效果，成为了国家民营资本进入森林公园行业的一块样板，改善了东莞的生态环境，带动了当地的经济发展。赢得了国家4A级旅游景区、广东省森林生态旅游示范基地、联合国国际生态安全旅游示范基地等多项荣誉。该公园罗列近年来经营“难题”：

难题一：观音山国家森林公园经营权争夺案，引发国家森林公园总体规划修编超期7年不能完成。

2005年12月23日，国家林业局正式批准设立广东观音山国家森林公园。

2006年6月7日，东莞市樟木头镇即下发樟府办[2006]15号《关于成立观音山国家森林公园改造工作领导小组的通知》，宣布成立专门的领导班子，主要负责观音山国家森林公园变更经营方式工作。

2006年6月9日，东莞市樟木头镇又曾下发樟府函[2006]8号《关于调整观音山国家森林公园规划和经营方式的函》，确定对观音山国家森林公园确立新的经营方式由镇担任经营主体和投资主体。

2006年11月21日，东莞市政作出东府办复[2006]912号《关于将观音山国家森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，确定将观音山国家森林公园纳入银瓶嘴市级森林公园总体建设规划中并收回经营权。2010年2月1日，樟木头镇又曾根据2009年4月8日联席会议的决定，指示石新居委会再行通过诉讼方式收回公园范围内所有的土地、建筑物、观光旅游设施及经营权。

案件一审广东省高院判决原告石新居委会败诉；二审由最高人民法院判决驳回上诉维持原判，并确定黄淦波与石新居委会所签《联合开发合同》、《协议书》为有效合同应继续履行。至此，东莞市樟木头镇争夺国家森林公园经营权的行为已被国家林业局确认违法，石新居委会又曾因此提起的诉讼也被法院判决败诉。争夺经营权之战至此告终。

2018年10月至2020年5月期间，湖南省林业调查规划设计院、北京时代天元旅游开发有限公司应广东省林业局邀请并接受观音山公司委托曾先后四次到东莞市林业局进行修编勘界，东莞市林业局均以“四界不清”为由拒绝。公园方认为：东莞市林业局理由不能成立。东莞市批准成立观音山森林公园和广东省林业局、国家林业局批准成立国家观音山森林公园的批文都已经对经营面积、四至范围及坐标做了明确规定。说明观音山国家森林公园四界清楚、坐标分明，手续合法。

近几年，观音山国家森林公园又曾多次向东莞市委、市政府、市林业局提出书面修编申请，以求尽快履职定界完成修编，均无结果，导致修编工作至今延期七年一直无法完成。

难题二：东莞市林业局涉嫌违规发放林权证，剥夺实际管理者观音山公司应该享有森林和林木所有权、使用权及林地使用权的权利人的合法权益。

自从黄淦波于1999年11月30日与樟木头镇石新村民委员会签订50年承包合同并获批观音山森林公园之后，曾多次向东莞市及林业局申请因承包关系应该享有的相应权利，要求颁发林权证，但是东莞市林业局不予办理。后经查询发现，2005年3月29日东莞就已经为樟木头镇石新村委会颁发了林权证9份，林地面积6484.5亩（其中树种林种为松树防护林3209.7亩、松树用材林3274.8亩），该批林权证的林地、森林和林木的所有权和使用权的权利人均为樟木头镇石新村委会。

东莞市政府不仅没有解决争议并纠正错误，2010年10月19日，却又为石新社区居民委员会（原樟木头镇石新村委）换发林权证10份，林地面积14341亩（其中树种林种为荔枝经济林5464.7亩、针阔混特种林7842.2亩、马尾松用材林1034.1亩），该批林权证的林地所有权的权利人均为石新社区居民委员会，森林和林木所有权、使用权的权利人及林地使用权的权利人其中7225.8亩为无主、其余7115.2亩为樟木头镇石新股份经济联合社，并擅自变更树种、林种，涉嫌造假。至今并未纠错，观音山公司、黄淦波一直不能享有持证权利。

难题三：东莞市林业局借换发林权证之机改变林种种类和树种性质，将禁止采伐的生态公益林、松树防护林3209.7亩擅自改变为限额采伐的商品林范围内的荔枝经济林、用材林，以掩盖因渎职行为造成在国家森林公园内毁林2000多亩。比较2005年3月29日东莞市樟木头镇石新村委会颁发林权证9份和2010年10月19日换发林权证10份的树种、林种变化情况，可以发现东莞市已以换证为名，将禁止采伐的生态公益林、松树防护林3209.7亩擅自改变为限额采伐的商品林范围内的荔枝经济林、用材林，以掩盖因渎职行为造成在国家森林公园内毁林2000多亩。

难题四：东莞市政府、林业局涉嫌克扣观音山林地20多年的国家政策性补贴款项。连年来，观音山国家森林公园，一直都是自筹资金、自谋发展，成为了国家民营资本进入森林公园行业的一块样板。森林防火、病虫害防治、森林抚育及保护的全部费用都是自行解决，但是按照国家规定这些都是应该有资金和政策性支持的。自1999年11月30日至2005年12月23日批准成立观音山国家森林公园，观音山公司、黄淦波管理林地面积26178亩；自2005年12月23日批准成立观音山国家森林公园至今，观音山公司、黄淦波管理林地面积9857.7亩。

20多年来，为使公园内的森林资源得到有效保护，公园投资超亿元用于植树造林、护林防火、防病除虫、林相改造及古树名木建档保护等工作。购置各种监控设备、灭火机具及森林防火巡逻车等设备，并指派专人对重点路段、重点区域和重点人群实行全天候监控。为切实做好森林防火工作，公园每年都投入大量人力、物力、财力用于森林资源和生态环境的保护，但市镇两级对此并未给予相应的财政补贴及扶持，连农村集体非经济林每年每亩100元生态补贴的林业惠民政策也从未得到落实。观音山公司、黄淦波作为实际投资人和管理人却未享受分文。

难题五：2002年至今，观音山国家森林公园遭不法分子毁林开荒种植果树13块，毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处，及高压线路、高速公路、天然气管道等违规项目施工，共计毁林2000多亩，对观音山国家森林公园的经营管理造成严重威胁。

连年来，观音山国家森林公园曾多次向东莞市林业局及森林公安报案，行政执法因受石新社区利益因素的影响，由此引发毁林事件屡禁不制，公园投诉无果。至目前观音山国家森林公园内的豪华坟墓20多处，毁林面积几十亩，均分布在公园的主林区域，不仅破坏了森林资源，而且严重影响国家森林公园景观，同时存在严重的火灾隐患，连年来曾多次反映处理，至今无一处得到林业、消防及殡改部门查处整改。

据公园方调查情况显示：香港籍人士均不具有樟木头镇石新村民委员会村民户籍，原籍也不具

权、化林地为建设用地为不具备拥有宅基地资格的香港籍人士颁发《集体土地建设用地使用证》的违法行为，属于行政审批环节的违规行为。且该《集体土地建设用地使用证》均已超过法定建设期限两年，属于应注销登记、收回土地的无效证件。至目前分布在观音山国家森林公园里的这些违法建筑、违法项目均安然无恙，无一处被强制拆除。

从2002年起，南方电网旗下的广东电网公司、东莞市供电公司，多次在观音山国家森林公园毁林施工，把多组高压线铁塔架设在园区内，大面积破坏了公园核心地段的森林资源，严重影响了公园整体规划的实施。

中石油西气东输二线广深支线（东段）东莞市樟木头镇观音山施工路段工程项目，据2008年9月份国家环境保护部对该工程项目的环评和批复显示，输气管道线路是绕过观音山国家森林公园施工的，而中石油天然气公司却擅自改变审批方案，在未经观音山国家森林公园同意、无赔偿方案的情况下，组织工人及大型开挖机械进入公园内核心景区，进行暴力施工，以“大开挖”的方式，推平森林，剖开山体，铺设了一条长3公里、宽30米的天然气管道线路，破坏森林面积近10万平方米，使国家森林公园的生态环境和森林资源破坏严重。

难题六：抢夺经营权未逞，引发国家森林公园遭遇电力部门“卡脖子”24年。

观音山国家森林公园遭遇电力部门“卡脖子”24年，至今园区仍有80%的服务区域没有市政电力供应，只能靠发电机组发电运营，给公园管理和游客服务带来很大的困难。

难题七：公园景区申请门票市场调节价被“卡壳”。自2006年4月至今，东莞市发改局对观音山公园门票价格实行的政府定价一直是45元。在这18年间，整个社会经济运行情况发生了翻天覆地的变化，市场物价上涨、职工工资收入提升，造成运营成本大幅度提高，45元的门票价格，不仅低于国内同等级的景区，也低于省内周边的景区，一直偏低的政府定价已经严重制约了观音山公园的发展。期间公园方曾多次申请上调门票价格，但都被拒绝，而给出的理由居然是把石新社区的集体林地错误的认定为国有林地，明显是故意以错误认定进行搪塞。

为此，观音山公园提出如下诉求：（一）广东省政府督促相关部门尽快完成广东观音山国家森林公园总体规划的修编工作。（二）东莞市政府、樟木头镇政府撤销收回观音山国家森林公园经营权的相关文函。（三）东莞市政府、林业局撤销违规为石新社区颁发的林权证。及时把观音山国家森林公园范围内的森林和林木所有权、使用权及林地使用权的权利人确权给实际管理者观音山公司、黄淦波。

（四）东莞市政府、林业局支付前24年公园林地抚育管理的全部政策性补贴款项。

（五）东莞市政府对长期盘踞在观音山国家森林公园内的全部违法建筑、违法项目予以没收和拆除，恢复被毁林地面积2000亩。并由东莞市政府、林业局对其监管缺失的渎职行为给观音山国家森林公园造成的巨额损失承担赔偿责任。（六）①南方电网及所属供电公司承担对观音山国家森林公园的供电责任尽快完成供电；②拆除穿越公园违法架设的供电线路项目；③赔偿因穿越国家森林公园架设高压线毁林、占用林地及影响核心景观妨碍国家森林公园总体规划实施造成的全部经济损失，以及24年故意不给公园供电而造成的全部经济损失。（七）东莞市政府承担因渎职行为造成西气东输项目违法施工大面积毁林、及从莞高速穿越观音山特长隧道项目大面积毁林严重破坏观音山山脉的主体结构和自然景观的全部赔偿责任。（八）东莞市物价部门纠正对观音山国家森林公园林地性质的错误认定，对公园景区门票按照市场调节价予以批复上涨，并赔偿公园因此而遭受的损失。