“绣”雪花是城市治理应有的系统思维

索乙

今冬初雪上周五如约抵临京城。故宫里，各大公园中，楼宇院落间，老少戏雪，其乐融融；全市划分8600余个“扫雪责任段”，发动机关单位、商户、志愿者等共同参与扫雪铲冰；交通部门破例允许社会车辆借用公交专用道……一场雪，带来了美景和欢乐，也检验着城市治理的精度和温度。

在北方，北京不算是多雪的城市。国家气象信息中心“天擎”历史数据显示，1991年至2020年大雪节气期间，北京地区平均降雪日数为0.8天，平均降水量为0.92毫米。需要注意的是，这个数字通常还包含了雨夹雪、冰粒、米雪等。因此，普通人感受到的降雪可能还要少。正因如此，北京人格外“珍惜”雪花，每逢降雪，故宫、景山公园、颐和园等总是挤满了赏雪的游人。

而对于北京这样的超大型城市而言，一场全市性降雪却远不是浪漫的美景那么简单。道路湿滑、积雪结冰极大影响交通出行；降雪伴随的降温对水电气热等城市运行保障带来压力；在不影响出行与保留自然积雪供市民赏景游玩间找到平衡也考验城市治理者的拿捏分寸……都知道城市治理要下“绣花功夫”，而如何在降雪来临时“绣”雪花，无疑也是对城市精细化治理系统思维的一次检验。

今天的北京，早已是一个相互关联又彼此耦合的复杂系统。居民生活、交通出行、商业消费、生态环境等各方面，紧密嵌合、相互影响，任何一个环节脱档，都可能牵一发而动全身。面对此番全市性降雪，更加凸显出超大城市治理不是零散事务的简单叠加，而是各要素、各领域、各环节相互作用的系统工程。要想把雪花“绣”出彩，就要考量城市这个庞大的有机体，在诸多看似两难的挑战面前，“既要、又要”的治理智慧。

比如，为了保护城市生态环境和道路设施，北京对融雪剂使用严格管控，“精准规范、能减尽减、应禁全禁”的原则之下，如何保证及时处置路面结冰，防止“地穿甲”隐患，看似就是一对矛盾。北京一方面将全市公路划分为禁用、大幅减少使用、有效降低使用融雪剂三类路段。针对本轮雪情可能较大的西南部山区危险路段，提前适量预撒融雪剂防止结冰。对一些坡道、匝道、桥区，特别标注了融雪剂撒布的起点和终点，要求一线作业人员按照标记点位来精准撒布融雪剂，从而避免融雪剂过量使用。一方面对人行步道、公园、景区等禁用融雪剂区域，采用小型除雪机械与人工清扫配合的方式除雪，最大限度减少环境影响。在禁、减、用之间，北京摸索在雪花上“绣”出治理精度的努力，着实不容易。

雪天交通出行是个大问题。本次京城初雪恰逢周五晚高峰，给全市路网带来很大压力。是严格管控公交专用道使用，还是让社会车辆可借用公交专用车道通行，从而有效提升道路通行效率，北京选择了后者。此举不是对逐步深入人心的公交优先理念的否定，恰恰相反，这是将城市道路看作是出行系统一个重要组成部分，因时制宜的务实之举。近年来，统筹兼顾公交车通行需求和道路资源利用率的探索北京一直在推进，目前除个别道路外，北京市内的公交专用道在公休日和法定节假日已全面向社会车辆放开。只不过因为此次降雪，让这种系统谋划得以在特殊的节点上更有精度地呈现出来。

在专业环卫应急队伍与社会动员之间，在宜扫则扫、宜留则留之间，在外卖数量骤增与保障骑手安全之间，我们都能够领略北京用系统思维“绣”雪花的精度与温度。尽管有时候“绣”的还不是尽善尽美，但每一次以“绣花功夫”绘就韧性宜居城市新画卷的探索都值得肯定。毕竟，一座超大城市的治理进步就是永不停步。责任编辑：韩保林(EN087)