聚焦难点痛点、坚决破除障碍！多部门发力优化营商环境

本文转自：央广网

央广网北京2月5日消息（记者张圣琪）截至2023年底，共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%——这是2月5日在国务院政策例行吹风会上披露的一组数字。

随着一系列稳经济、促发展措施落地见效，我国经营主体发展保持了回升向好的态势，经营主体投资创业活力持续增强。记者了解到，2023年，在营造市场化法治化国际化一流营商环境方面，各部门推动出台了一批政策举措：2023年全年，商务部召开了15场圆桌会，400多家外资企业、外国商协会参加，各地也召开了140多场圆桌会；2023年，各级市场监管部门共检查涉企收费单位7.9万家，罚没4.3亿元，退还企业21.6亿元……

推进市场准入退出便利化、规范化

2023年新设企业同比增长15.6%

“随着一系列稳经济、促发展措施落地见效，我国经营主体发展保持了回升向好的态势，截至2023年底，共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。经营主体投资创业活力持续增强。” 市场监管总局登记注册局局长任端平表示。

营商环境好不好，企业最有发言权。近年来，我国持续依法推进市场准入退出便利化、规范化，例如，准入推出方面，积极推动《公司法》《企业名称登记管理规定实施办法》等修订出台；建立覆盖全量经营主体的电子营业执照库，各类经营主体已累计使用电子营业执照3亿多次；提升经营主体发展质量，制定出台《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，积极营造经营主体高质量发展的法治环境。

未来，制度政策的含金量、精准性、知晓度有望进一步提升。任端平指出，下一步市场监管总局将持续优化完善市场准入退出制度，加快研究制定《公司法》配套实施办法、强化实缴出资信息公示，平稳有序推进新修订制度落实落地，稳定社会预期；持续优化规范经营主体登记服务，聚焦实践问题，研究制定经营主体登记备案事项管理规定，制定《个体工商户登记注册管理办法》，营造促进个体工商户健康发展的良好环境；扎实推进“高效办成一件事”。以企业信息变更、企业注销登记、证照联动等为重点，认真落实国务院“高效办成一件事”决策部署，切实提升经营主体获得感和满意度。

不设条条框框、聚焦难点问题

各地百余场外资企业圆桌会解决企业核心诉求

商务部外国投资管理司司长朱冰在吹风会上称，按照国务院部署，商务部于2023年7月依托外贸外资协调服务机制，升级建立了外资企业圆桌会议制度，这一制度建立以来，得到了外资企业的广泛关注和充分肯定，取得了良好成效。

朱冰介绍，2023年，商务部召开了15场圆桌会，400多家外资企业、外国商协会参加了会议。各地也召开了140多场圆桌会，2200多家外资企业、外国商协会参加，包括世界500强、重点行业的龙头企业、中小外资企业和孵化平台企业，覆盖面广，代表性强。同时，圆桌会议不设条条框框，鼓励外资企业讲实情、说真话，多提难点问题，多说具体案例。通过与企业的深入交流沟通，为研究提出有针对性的利企措施打下了坚实基础。

针对下一阶段工作方向，朱冰表示，2024年，商务部将继续发挥外资企业圆桌会议制度作用，每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。商务部将始终坚持问题导向，聚焦外资企业核心诉求和共性突出问题，精心设置会议主题；依托外贸外资协调服务机制，持续推动解决企业的困难问题，着力提升会议实效。将用好圆桌会搭建的交流平台，在一些开放举措、政策制订上主动听取企业意见建议、了解国际经验做法，更好地推进稳外资工作。同时，商务部还将持续听取外资企业对于圆桌会的主题、形式、范围等方面的意见建议，不断提升会议的针对性和实效性，为外资企业提供更优的服务，进一步增强政企互信、凝聚共识。

深入开展涉企违规收费专项整治

2023年检查涉企收费单位7.9万家、退还企业21.6亿元

市场秩序是营商环境的核心要素，涉企收费问题关系企业核心利益，治理乱收费、乱罚款是为经营主体减负的重要举措。市场监管总局登记注册局局长任端平在吹风会上表示，党中央、国务院高度重视，要求坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展收费治理，依法整治扰乱市场秩序行为，切实维护企业和消费者合法权益。

数据显示，2023年，各级市场监管部门共检查涉企收费单位7.9万家，罚没4.3亿元，退还企业21.6亿元。共检查政府部门及其下属单位1.2万家，为企业退还费用6.2亿元。检查金融领域收费单位5500余家，为企业退还费用8.4亿元。2023年全国市场监管系统共查办案件115.73万件，同比增长6.5%，罚没金额86.69亿元，同比减少19.7%。办案数量和罚没金额呈现一增一减，统筹执法力度和温度成效显现。

“市场监管总局将加大涉企违规收费专项整治力度，全面推进严格规范公正文明执法，着力增强经营主体活力和内生动力，促进释放高质量发展动能。”任端平称，下一步，市场监管总局将持续开展涉企违规收费专项整治行动。将把治理涉企乱收费问题作为优化营商环境的关键举措，把专项整治行动作为解决乱收费工作的重点，研究制定整治行动方案和预期成果清单，在为企业降本减负上抓出更大成效。

此外，市场监管总局将落实好结构性降费减负政策，重点对科技创新企业和制造业企业反映的突出问题开展检查，推动降低科技创新企业专利保护、成果转化成本；推动出台《涉企收费违法行为处理办法》等规章；研究出台《行业协会商会收费行为合规指南》，规范行业协会商会收费行为；加快建立健全过罚相当的制度标准，动态调整综合行政执法事项指导目录，修订完善重大案件管理暂行规定，推动出台执法办案电子数据取证暂行规定；研究制定“服务型执法”指导意见，推动各地出台“首违不罚、减罚”清单等制度规范。

持续纠治不当市场竞争和市场干预行为

推动《公平竞争审查条例》等加快出台

记者从会上获悉，为加快全国统一大市场建设、切实保障各类所有制企业平等参与竞争，市场监督管理部门着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为。

2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件；深入实施公平竞争审查制度，各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件；全国市场监管部门依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元；共审结经营者集中案件797件，依法对32件未依法申报案件作出行政处罚。

任端平透露，下一步，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为。

一是推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。

二是纵深推进民生领域反垄断执法专项行动。聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。

三是细化完善反垄断反不正当竞争制度规则。推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引，加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。