半月谈丨自治+智治，治理气象新

本文转自：新华社

自治+智治，治理气象新

半月谈记者 王炳坤 赵一鸿 李宇佳

沈阳师范大学大二学生谢馨瑶今年暑假期间老往社区跑。她告诉半月谈记者，每天在走访中发现问题、解决问题，不能解决的就通过“鞍山市市域治理基层智治管理平台”逐级上报，这样的社会实践让她收获了不同以往的充实与快乐。

谢馨瑶是辽宁鞍山团市委启动的大学生“返家乡”社会实践计划的参与者之一，该计划首批有500余名大学生深入村、社区等基层一线，开展志愿服务和公益活动。

社区、村屯是化解矛盾纠纷的“第一道防线”，也是党委政府联系服务群众的“最后一公里”。鞍山市在市域治理现代化建设中，将基层作为重中之重，整合党群资源下沉基层，发动群众自治充实基层，利用数字网络赋能基层，努力实现一张网摸清社会事、一平台监测市域情，让基层治理呈现新气象。

资源下沉，让基层的事有人、有钱办

鞍山市铁东区湖南街道九处社区里，佩戴着网格员红袖标的郭成浩正在忙碌，“楼里又有新贴的小广告了，得马上清理”。郭成浩是铁东区政务服务中心科员，今年5月，接到选派党员干部下沉社区助力基层治理通知后，他主动报名。

鞍山市“路长”正在道路上巡查

针对基层任务繁重却人手不足的问题，去年11月起，鞍山市委组织部牵头组织市、县两级650个党组织同全市95个乡镇（街道）、1180个村（社区）基层党组织结对子。今年起，鞍山市又从市县两级机关、事业单位选派700名干部，分派到全市350个社区脱岗工作一年。鞍山市委组织部副部长赵政林说，下派这些干部就是为了加强基层党建、推进基层治理和为民服务的不断优化。

过去，社区、村屯工作往往存在资源配置在上、治理服务分离、权力责任脱节等问题。针对此，鞍山市构建以基层党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织参与的“一核三圈”基层治理体系。

除了“人往基层走”，鞍山市还形成“钱往基层投”的导向。鞍山市财政局副局长张欣介绍，财政部门每年向每个社区拨付4万元办公经费、2万元党建工作经费，每年向村级组织拨付办公经费与村干部基本报酬两项合计不低于11万元、党建工作经费3万元，尽量让基层工作少些缺钱少物的困难。

发动群众，基层干部不再“孤军奋战”

今夏汛期，受连日降雨影响，铁东区东塔社区几座居民楼的围栏出现松动现象，随时可能掉落。社区网格员畅显泽发现后立即上报，协调住建部门快速解决问题，消除了安全隐患。今年62岁的畅显泽曾在社区工作15年，退休后主动加入网格员队伍。

鞍山市把网格化管理作为基层治理的重要抓手。按照每网格农村不多于30户、城市不多于20户的标准，全市将乡村（社区）划分为63684个综合网格，将党政机关、医院、学校等特定管理区域划分为2939个专属网格，招募6.7万名志愿者、老党员、退休干部担任网格员。无论是邻里矛盾，还是路板、井盖破损等情况，网格员都能及时发现并上报解决，做到各类事项“一网兜清”。

各类社团组织也成为基层治理的重要力量。在海城市牌楼镇大旺村，由几名“能人”组成的红白理事会，成为村里婚丧嫁娶移风易俗的引领者。大旺村党支部书记张明吉介绍，村“两委”借助红白理事会，规范办席规模和形式。“以往一次酒席就吃掉村民一年的收入，现在不浪费，吃饱就行。”张明吉说，特别是疫情期间倡导喜事缓办，丧事简办，村民都很配合。

“事实证明，只有将居民群众动员起来，让他们自己动手建设美好生活，基层才能实现真正的善治。”鞍山市委副秘书长蒋华柄说。

数据赋能，给治理插上智慧翅膀

走进鞍山市智慧城市运行管理中心，一整面墙大小的电子显示屏上，12345数据平台、城市网格化平台、城市交通平台、疫情防控平台、“数智”监管云平台、城市精细化管理平台等五大主题16个专题场景实时展现。进入12345数据平台，“全市近期的群众诉求量”“各类别诉求占比多少”“哪类诉求最为集中”等信息一目了然。

鞍山市社会治理综合服务中心

市域治理需要“铁脚板”精神，也需要“大数据”赋能。鞍山市以“不换思想就换人，不交数据就交帽子”的态势，扫清大批掣肘数据共享的体制性、机制性、政策性障碍，形成统一、完善、标准的数据信息仓库，同时搭建涵盖智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效等功能于一体的市域治理平台，为各部门提供基础性、战略性的信息服务和决策支持。

此外，鞍山市围绕数字化手段开发社会治理应用场景。“比如给全市2万余个监控镜头叠加不同的算力算法，给以往只能看的‘眼睛’配上‘大脑’，帮助我们从被动向主动、再到自动发现问题转变。”蒋华柄说，仅依托“天眼”系统，鞍山设计了火情监控、高空抛物抓取、违停抓拍等70个应用场景。

今年3月27日16时，铁东区新兴街道前峪村周大山南坡发生森林火险，系统自动预警，市政府应急机制迅速响应，无人机第一时间出动侦查，实时传回视频信息，市领导通过“一屏指挥”系统调度救援力量，从发现火险到明火扑灭仅用时1小时10分钟。

“群众自治是核心，数据赋能是支撑。”鞍山市委书记余功斌说，鞍山市建立了自下而上的问题收集机制、自上而下的问题解决机制和横向到边纵向到底的信息共享机制，帮助城市有效发挥基层治理的“自治”和“智治”能力，走出特色治理之路。

（刊于《半月谈》2022年第20期）