美国加大北极投入，更重要的目标是俄罗斯

姜胤安 中国国际问题研究院欧洲研究所

美国国务院近日发表声明，单方面宣布扩大对北极和白令海大片区域的外大陆架主权声索，涉及大陆架总面积近100万平方公里。该声明体现出，美国进一步挑动北极地缘政治对抗的政策方向，将对北极秩序及国际北极合作产生不利影响。

近年来，美国持续加大对北极事务的投入力度。2022年10月，拜登政府发布新版《北极地区国家战略报告》，强调北极对美国政治、安全的重要意义，明确要求提升美国北极活动能力、强化北极防务建设，重建美国对北极事务的领导权。2023年10月，拜登政府进一步发布《北极地区国家战略》实施计划，就《北极地区国家战略》的落实，对美国政府各部门提出30多个战略目标和200多项行动计划。美国国防部当前也正在筹备更新《北极战略》文件，预计将于2024年初发布，进一步强化美国对北极安全事务的政策投入。

美国加大北极事务投入的动力，有北极矿产、能源等利益考量，但更重要的目标则是，借北极议题为抓手，强化针对俄罗斯的地缘政治对抗，从而将北极地区彻底纳入美国全球地缘政治构图中。特别是鉴于当前美国已在东向（亚太）、西向（东欧）、西南向（外高加索）对俄罗斯均形成一定压制的情况下，北极地区作为美国与俄罗斯在北向的间接边界，是美国完成对俄罗斯战略包围的最后一环。为此，美国在乌克兰危机爆发后，趁北欧国家对俄安全焦虑之机，积极拉拢瑞典、芬兰加入北约，引导挪威、丹麦、冰岛加大与俄对抗，并多次联合北欧国家发动对俄万人以上规模军演，已在北极事实上形成对俄罗斯包围的战略态势，正压迫北极格局彻底朝俄罗斯与美西方两大阵营的地缘政治对抗方向滑落。

美国强化北极政策投入，首当其冲的反对者是俄罗斯。由于俄罗斯是最大的北极国家，长期重视北极的领土及海洋划界问题，北极能源、矿产开采在俄罗斯国内经济中也占据较高份额，故而，俄罗斯高度警惕美国在北极问题上的动作。特别是，乌克兰危机爆发后，美国联合盟友对俄罗斯发动的制裁与孤立，蔓延至北极领域，俄罗斯与美国在北极的对立正日渐加剧。经济方面，美欧压迫国际资本撤离俄罗斯，导致俄罗斯重点建设的北极2号液化天然气等能源项目，面临资金困境；政治方面，美欧逐步停止与俄罗斯在北极问题上的合作，已造成北极最重要的国际合作机制——北极理事会在乌克兰危机后暂时停摆，并有陷于失能失效乃至解体的风险。而俄罗斯面对美国在北极的施压，则进一步回以强硬姿态，继续加大在北极域内的导弹、雷达等军力建设，哪怕可能引发国际北极合作机制彻底破裂，也绝不向美国作出让步。

当前，国际社会对北极形势深感担忧，纷纷加大对北极和平的呼吁。北欧国家有识之士也看到，单纯加大对俄施压，不仅无助解决自身安全诉求，反而会极大破坏北极合作基础。为此，北欧内部近期正着力修复被地缘政治所破坏的国际北极合作环境，挪威作为北极理事会轮值主席国，在北极理事会当前失能的情况下，依旧尽可能维持机制的日常运转；芬兰也坚持开办北极圈论坛等活动，力图为国际北极合作保留下沟通路径，以期在未来形式转换后推动北极秩序重回和平与安宁。

在美国持续加大对华竞争的背景下，中国也一定程度上被迫卷入美国制造的北极地缘政治对抗之中。美西方反华势力通过捏造中国破坏北极环境、侵占北极资源等各种形式的所谓“中国北极威胁论”，以及指责中国对北极拥有地缘政治“野心”等方式，妄图抹黑中国的国际形象、阻止中国合法参与北极事务。事实上，中国作为北极事务的重要利益攸关方，长期坚持“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则，与国际和平力量一道共同维护和促进北极的和平、稳定和可持续发展，已赢得国际社会的尊重与认可，绝非美西方反华力量所能抹杀。

面对当前美国发起的北极地缘政治对抗，中国应重点考量如何推动北极秩序重回对话轨道。为此，中国可发挥气候变化议题在北极合作中的重要作用，凭借美国与欧洲在此议题上对中国的依仗，呼吁美欧就此加大与包括中国在内的国际社会对话。这不仅有助于扩大、夯实中国在北极的“朋友圈”，同时也是对北欧当前着力推动北极秩序重回合作的有效回应。长期来看，助力北极重回对话轨道，符合各北极利益攸关方自身利益，同时也将是中国作为负责人大国，对北极和平乃至国际秩序稳定所作出的重要贡献。

编审：蒋新宇 张艳玲

【责任编辑：申罡】