谋划开辟新投向 2024年投资“扩量”“提质”

今年的政府工作报告提出积极扩大有效投资，要求“发挥好政府投资的带动放大效应”。计划报告提出政府投资要“谋划开辟新投向”。

业内专家表示，总体来看，今年投资资金充裕，中央预算内投资、专项债资金安排均高于去年，此外，还将发行超长期特别国债。从投向看，更多资金将用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域，前沿科技、新基建以及包括市政基础设施在内的各类设备更新改造等，将成为今年的投资重点。

近期，地方密集开会部署谋划申报超长期特别国债项目。根据山西原平市近日召开的超长期特别国债项目包装谋划会议，要聚焦重大民生、城市建设和产业发展等重点方向，围绕政策支持重点领域，确保更多项目纳入大“盘子”。长春高新区召开会议表示，要围绕超长期国债投向领域，全力以赴谋划项目。

政府工作报告明确，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

“发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手。”国家发展改革委主任郑栅洁说。据悉，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成行动方案。

除了超长期特别国债，今年中央预算内投资、新增地方政府专项债券规模都比去年有所增加。其中，2024年安排中央预算内投资7000亿元，比2023年增加200亿元；专项债拟按3.9万亿元安排，高于去年1000亿元。去年增发国债大部分也在今年使用，政府投资规模较去年明显增加。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，综合各类因素，今年政府投资规模将比去年增加超1.5万亿元，这是今年财政政策“适度加力”的主要内涵，将为投资继续保持较快增速、稳定宏观经济运行提供更为充裕的资金保障。

“这些资金，一方面对各类有效投资形成重要支撑，另一方面对社会资金具有很强的撬动作用。政府工作报告要求统筹用好各类资金，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。在政府扩大资金投入的带动下，以民间资本为主的社会资本的参与积极性和力度也会进一步增强，从而为有效投资提供更多的资金支持。”广开首席产业研究院研究员罗奂劼说。

增量资金将投向哪些领域？记者了解到，今年政府投资在“扩量”的同时，也将“提质”，投资方向将更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度。

根据政府工作报告，将“重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板”“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施‘十四五’规划重大工程项目”。国务院近日印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》也提出，推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新。

“政策强调‘积极扩大有效投资’，要把更多的资金用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域，而不是盲目上项目、片面追求GDP‘量’的增长。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

王青表示，当前铁路、公路等传统基建项目在一些地区趋于饱和，投资效益相对不高，因此必须开辟新的投资领域，把钱花在有切实回报、能够夯实长远发展基础的地方。比如，通过科技创新加快发展新质生产力，加力推进新基建等。此外，政策推动大规模设备更新，这将直接拉动基建投资和制造业投资保持较快增长水平。