龙岩：“建设一片、达成一片” 系统化全域推进海绵城市建设

本文转自：人民网

2021年6月，福建省龙岩市从全国120个城市中脱颖而出，成功入围第一批国家海绵城市建设示范城市，获得中央补助资金9亿元。此后，龙岩市坚持“渗、滞、蓄、净、用、排”的建设原则，用好用足中央补助资金，补齐城市短板，提升环境品质，解决内涝等民生问题，以点带面系统化全域推进海绵城市示范城市建设。

近年来，龙岩市在海绵城市建设上注重坚持问题导向，探索山地海绵对径流的有效控制，综合运用生态手段和工程措施，龙岩市系统化全域推进海绵城市建设理念得到全面、系统落实，城市防洪排涝能力显著提升，修复了城市水生态、涵养了城市水资源，改善了城市水环境和人居环境。

其中，内涝治理方面，目前龙岩市内涝积水区段消除比例达46.7%，内涝防治标准旧城区达到10年一遇，新城区达30年一遇。2022年6月13日，龙岩市遭遇强降雨，局部区域24小时降雨量达197.1mm，超过50年一遇标准。在暴雨期间开展的巡查工作中发现，龙岩市主城区未增加新内涝点；已整治过的内涝点，未再出现内涝现象；正在开展整治的内涝点，采取了对应的应急措施，有效应对了此次强降雨，保障了龙岩市人民生命财产安全，经受住了特大暴雨的考验。黑臭水体治理方面，龙岩市黑臭水体共有11条，目前已按国家要求全部消除，且未出现返黑返臭现象。地表水体水质方面，龙岩市主要河道监测断面水质均满足要求。

加强组织领导，强化协调推进

龙岩市委、市政府始终高度重视海绵城市建设工作，成立了由市委书记、市长担任双组长的海绵城市建设工作领导小组，在龙岩市住房和城乡建设局设立海绵城市建设领导小组办公室、海绵建设科及海绵城市建设服务中心，统筹推进海绵城市建设工作。开展海绵城市示范市建设以来，市委、市政府主要领导共召开海绵城市相关会议研究二十余次，凡海绵城市建设类项目做到逐一审核把关；分管市领导定期组织召开海绵城市建设会议，研究工作进展，分析存在问题，全力推动海绵城市建设。

同时，龙岩市还建立了财政局、住建局、水利局三部门牵头的工作例会制度，定期协调推进海绵城市建设，形成了“职责明确、统筹协调、共同参与”的工作格局。

建立长效机制，构建多重保障

有效通过立法、完善机制、规范等手段，构建多角度、多层级的海绵城市建设管控网络。

在立法方面，《龙岩市海绵城市建设和管理条例草案》已经市政府常务会研究通过，已递交市人大常委会审议，将于今年颁布。

在顶层设计方面，龙岩市完成内涝治理系统化实施方案、重点片区系统化实施方案、海绵城市专项规划修编和海绵城市建设控制性详细规划等海绵规划，构建完整海绵城市顶层设计体系。在规划建设管控方面，发改委、财政局、住建局等六部门联合印发并执行《关于加强海绵城市建设项目全流程管控的通知》，对项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收、运行维护等“全过程”进行海绵城市建设管控。

在体制完善方面，龙岩市印发《龙岩市系统化全域推进海绵城市建设示范城市工作方案》，确定各部门单位海绵城市建设工作任务及保障措施；发布《龙岩市海绵城市建设资金管理办法》，规范资金使用；发布《龙岩市海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，开展绩效考核工作，以考促建，科学评价海绵城市建设成效。

在技术标准方面，修编《龙岩市海绵城市建设技术标准》《龙岩市海绵城市施工图设计导则及审查要点》等技术标准，搭建涵盖海绵城市规划、设计、施工、验收、运维全过程、全生命周期的海绵城市建设技术标准体系。

在宣传培训方面，定期组织海绵培训，注重接地气的设计施工基础技术基层培训。通过发放海绵宣传手册、纪念品，开展海绵进校园、进小区等方式向市民宣传海绵城市，争取公众对海绵城市建设改造工作的理解和支持配合。

紧盯短板弱项，优化技术路线

龙岩市基于其山地河谷型城市的地势高差大，山体径流量大、雨水径流污染未得到有效控制和非常规水资源利用不足等问题，充分依托独特山水格局，结合雨洪蓄排天然本底条件，总结梳理出山顶建城区、山脚建设区、河谷老城区、河谷新城区等四种样板类型，通过构建自然生态的基础设施体系，实现对雨水径流的控制、收集、利用。

用好用活海绵资金，注重示范带动

龙岩市共统筹实施海绵项目153个，海绵城市建设已完工项目55个，正在开展海绵项目98个，海绵总投资19.57亿。截至目前，中央财政已下达海绵补助资金8.1亿元，共分配于91个海绵城市建设项目。

在海绵补助资金使用方面，一是侧重民生项目，优先解决人民群众关心问题，利用海绵契机优先解决对人民群众生产生活秩序影响较大的问题，如内涝积水，水环境污染，品质环境等问题，提出解决策略和具体项目，让人民群众真正有获得感。二是紧扣城市发展，践行绿色生态发展模式，充分利用海绵资金促进开展城建项目库计划实施的重点工程项目，解决资金短缺问题，缓解财政压力。三是打造重点示范片区，建设龙岩特色海绵城市，通过重点片区的海绵建设推动系统化全域海绵城市建设，做到“建设一片、达成一片”，实现海绵城市建设效应的连片显现。（江苇杭）