面对预算危机，朔尔茨：援乌金额翻倍

参考消息网12月14日报道据俄罗斯卫星社12月14日报道，德国总理朔尔茨表示，德国在2024年预算案为对乌克兰提供直接军事和财政援助预留了80亿欧元，为支持德国境内乌克兰难民预留了60亿欧元。

报道称，朔尔茨在预算危机问题会议后与财长林德纳联合举行的记者会上说：“我们将像计划的那样从常规预算中向乌克兰提供支持，只要还有必要就将继续提供。这包括用于武器供应和对乌预算财政支持的80亿欧元，可能还有用于支持德国境内乌克兰难民的60多亿欧元。”

林德纳解释说，这是直接援助，而不是通过欧盟有关基金提供的援助。

朔尔茨早前表示，虽然经历预算危机，德国政府明年将继续向乌克兰提供援助。柏林最初曾打算向乌克兰提供40亿欧元的援助。

报道还称，朔尔茨承认，不排除对乌克兰的国际支持未来可能减少。

朔尔茨在德国联邦议院发言时称：“一切迹象都表明，（俄总统）普京仍旧决心用军事手段让乌克兰屈膝。他赌的是对乌克兰的国际支持会减少。很遗憾，不能排除这种算计奏效的危险。”

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9月5日，德国财长林德纳向联邦议院提交2024年财政预算草案，呼吁“认清现实”节省开支。

当地时间11月20日晚，德国财政部暂时停止对联邦政府所有部门的支出授权。政府首席发言人赫贝斯特雷特当天表示：“所有特别资金现在正在接受审查。”

而这一重大转变源于德国联邦宪法法院本月15日作出的一项裁决。当天的裁决裁定，此前联邦政府为应对新冠危机所冗余的600亿欧元资金，不得转移至“气候与转型基金”，这意味着德国政府的未来预算出现了600亿欧元的巨大窟窿。

彼时为帮助德国企业应对疫情，德国政府于2021年4月提出《2021年第一次补充预算法》，在2021年联邦预算基础上，进一步增加了600亿欧元。但事实上，德国在2021财年并未启用这笔追加资金。自去年以来，经济能源转型、对乌援助、移民安置等事项需要大量资金，这就抬高了债务水平。德国政府过去常用“债务刹车”方式控制预算，即规定每年新增的公共债务与GDP之比不得超过0.35%，为了不触碰债务红线的同时达到拨款目的，政府去年提出《2021年第二次补充预算法》，目的是将冗余的600亿欧元转移至联邦政府预算外的“气候与转型基金”中，供其后几年使用。

不过，德国最大在野党联盟党此后反对通过该第二次补充预算法。联邦宪法法院也在15日裁定《2021年第二次补充预算法》不符合德国宪法。理由有三点，一是认为该预算法没有充分解释所确定的紧急情况与采取的危机管理措施间的因果关系。也就是说，联邦议会同意将原本用于应对疫情的这笔资金挪用到应对气候危机项目上的理由不成立或不充分。二，紧急情况的判定与信贷授权的实际使用时间脱钩，有悖于基本法规定的年度性要求。三，在2021财年结束后通过《2021年第二次补充预算法》违反了基本法关于预算必须事先确定的原则。

这是9月15日在德国勃兰登堡州拍摄的风电设施。

德国的大部分高新技术和气候保护相关产业，如芯片企业、绿色能源企业、部分基建项目等均需“气候与转型基金”提供支持。据《政客》欧洲站报道，目前最先受到冲击的是一个2000亿欧元的抑制能源价格项目，该项目旨在为消费者和小型企业减轻能源价格负担。

这一裁决对德国现政府无疑是雪上加霜。使原本已深陷三党内斗、经济萎靡、两场地缘冲突影响的红绿灯政府再受重创。德国总理朔尔茨15日发推文称，将迅速修改经济计划。德国政府表示，仍将按计划于12月1日在联邦议院对2024年联邦预算进行投票，但联合政府三党所辖各部，以及各联邦州已经就如何填补或消化这600亿欧元再起纷争。政府若无法妥善解决这一问题，将在一定程度上影响到德国的社会稳定和企业信心。

此外，这一裁决还将影响德国许多州的财政预算。《政客》欧洲站文章称，柏林、不来梅、北莱茵-威斯特法伦州、萨尔州和石勒苏益格-荷尔斯泰因州都使用了常规预算之外的专项资金，为基础设施新投资或绿色转型补贴提供资金。如果此类特别基金被宣布为非法，各州的财政问题可能会加剧执政联盟的危机。

目前联邦内阁对于如何解决资金缺口大体有几种选择：一是开源，即增加税收；二是节流，如削减社会福利支出，取消或减少对能源密集型企业的能源补贴；三是宣布紧急状态，2024年继续绕过“债务刹车”；四是放慢大量烧钱的能源转型和经济改革步伐。然而无论哪一种选择，都会触碰到联合政府任一党派的底线。