美学者马修·迪斯：拉美不想被迫卷入“冷战2.0”

参考消息网9月5日报道美国《外交政策》网站9月1日发表题为《拉美不想被迫卷入冷战2.0》的文章，作者是卡内基基金会美国治国术研究项目访问学者马修·迪斯。全文摘编如下：

由于新闻报道颇少，可能你并不知道，由亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯议员率队的美国国会代表团8月份访问了巴西、智利和哥伦比亚，标志着美国对拉丁美洲的新政策取得了重要进展，凸显了美国进步左派在其中所扮演的重要角色。

美国干涉引发动荡

长久以来，美国外交政策界的讨论将拉丁美洲视为问题的源头，主要是毒品和非法移民，而没有将其视为一个充满机遇和希望的地区。《华尔街日报》上的一篇观点文章对这个代表团极尽嘲笑之能事，仿佛这个代表团来自上世纪80年代，嘲讽这次访问是“同情社会主义之旅”，充分显示了一种无知的傲慢。而这种无知的傲慢正是华盛顿几十年来在讨论拉丁美洲问题时的一大特点。

华盛顿的政策讨论罕见地承认美国政策在历史上曾导致拉丁美洲的问题更加难以解决。有些行动是明显的，比如，美国多次支持拉美国家发动政变，扼杀了民主，导致了数不胜数的暴力和腐败；再就是美国和其他北方国家倡导的新自由主义经济模式，迫使拉美发展中国家将大部分基础设施私有化，削减了公共支出，导致其背负的债务负担愈来愈重。所有这些政策及其后果才是推动人们向北方移民的主要原因。

正如代表团所言，8月份的出访就是为了解决这些问题，重要的是他们决定了不去说教，而是倾听。

美国国会议员格雷格·卡萨尔行前发表声明说：“美国外交政策太多时候导致拉丁美洲动荡不安。我们应该捍卫民主而不是支持政变；我们应该在整个西半球创造和平与繁荣，而不是重演冷战。现在是时候谈论我们的历史，共同应对气候危机，并投资于持久和平。”

拜登政府已经采取了一些更具建设性的步骤。它对左派古斯塔沃·佩特罗(前游击战士)当选为哥伦比亚总统表示欢迎，马上就邀请他访问白宫；积极支持巴西的自由公正选举，马上就承认了卢拉的胜选并很快与他会面。

美执着于对华竞争

遗憾的是，美国对拉丁美洲的态度与美国对其他地区一样，被执着于美中竞争所主导。尽管华盛顿可能更喜欢用“战略竞争”这个措辞，但正如卡萨尔所担心的，冷战正再度上演，只不过对手不同而已，但美国和世界与这个对手之间的联系要紧密得多。

这点在我6月份的中南美之行中就非常明显。在巴拿马，我走访了达连地区。这里是哥伦比亚和巴拿马的分界线，是一个多山且极其危险的地区。从哥伦比亚到达连有60英里(约合96公里——本网注)路程，但可能需要走10天，穿越极度危险的地区。除了自然界的危险如陡峭的悬崖、泥石流、湍急的河流、蚊虫和毒蛇之外，这些路线还被武装团伙所控制——巡逻，抢劫和强奸是常事。

2011年至2020年期间，约有14万人走完了这段路。而在2021年，随着拉丁美洲遭遇因疫情引发的经济崩溃，一年内越境的人数就差不多有14万之多。到2022年，这个数字几乎翻番，达到约25万人。今年截至7月底，已经超过了2022年的全年数字。

我问美国大使馆官员，国会是否对这些数以千计的移民表示关注，因为这些移民在努力到达美墨边境的过程中受了很大的苦。这位官员告诉我：“哦，国会议员们来过。但他们大多数只想知道中国在做什么。中国是否买下了运河附近的土地？或者在巴拿马城购买房产？”

在与分析师和巴西政府成员的会谈中，虽然人们普遍赞赏美国对巴西选举的态度，但他们指出，美国的所作所为仍然被担忧中国所主导。

拉美对选边站不感兴趣

美国正在错失一个巨大的机会。卢拉已经承诺要“文明地”实现绿色转型。他们表示非常希望与美国在这方面进行合作，但迄今为止并未看到美国提出过多少方案。他们认为拜登政府与新自由主义的决裂是非常好的，但担心拜登政府过多强调国内经济问题可能只会导致新的保护主义和竞争性经济集团的形成，从而浪费了制定更加公正的全球经济秩序的机会。这与我在发展中国家听到的许多人的担忧相呼应：他们对于在新的大国冲突中选边站并不感兴趣。

我与巴西财政部官员进行了交谈，他们坚决主张国际金融机构必须在全球南方国家的参与下进行改革。他们担心发达国家(如美国)推行激进的工业政策，而它们仍然控制的国际金融机构限制了全球南方国家的发展。他们表示，全球经济不平等问题必须在各个层面得到更大的关注。正如巴西政策分析师阿德里安娜·埃尔塔尔·阿卜杜努尔在谈到中国对该地区的投资时所说：“15年前，我们没有退路战略。现在，如果世界银行不提供融资支持，我们有其他选择。”

但美国政策制定者应该放弃这样一个观念，即这些措施将吸引拉丁美洲或全球南方国家加入美国团队，并将华盛顿的对手变成他们自己的对手。考虑到美国过去的掠夺历史，在这些国家建立信任将需要时间。

强化这种信任需要基于以下原则，即美国人民的安全和繁荣与该地区所有人民的安全和繁荣密不可分。政府需要来自其左翼的理念和鼓励，还有左翼的压力，这样才能确保做出正确的决策。8月份的代表团出访对实现这一目标是一个好的举措。