念好政务数据合法利用的“道德经”

本文转自：北京青年报

刘海明专栏

念好政务数据合法利用的“道德经”

刘海明（重庆大学教授、博士生导师）

在商业社会，绝大多数实存物都具有潜在的商业价值。在市场上流通的商品，商业价值可以明码标价，买卖有章可循、有法可依，遵循的是童叟无欺的原则；不能在市场上流通的东西，越是具有商业价值，进入市场的门槛高，越理应遵循法律许可的原则。

现在是数字化社会，最具潜在商业价值的莫过于大数据资产了，其中政务数据最引人注目。因为这些数据中，兴许就有咱们每个人的“股份”，如果有人要动这样的“奶酪”，舆论反响强烈也就不奇怪了。

日前在上海举行的2023全球数商大会上，数据交易链正式启用，十省市实现“一地挂牌、全网互认”。此前，湖南省衡阳市以网上竞价的方式出让“政务数据资源和智慧城市特许经营权项目”，五天后，当地宣布暂停该交易活动。

我国是人口大国，也是数据大国，每天互联网上产生的数据也是海量的。用好数据的前提是保护好数据，让数据服务好社会发展。要让数据造福社会，需要依法采集、使用、保护数据。2021年修订的《数据安全法》，为我国的数据采集、使用和保护提供了保障。

在这部法律中，设专章规定数据安全的保护义务，并未出现“经营”这个用语。唯一可能与经营有关联的规定是第四十二条：“国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。”

允许依法开放利用是否等同于允许商业化利用，这有待立法机关的解释。在没有明确被授权可以商业化经营政务数据之前，第一个吃政务数据“螃蟹”者遭遇舆论质疑，反映出依法治国理念在我国已经深入人心。“第一个吃螃蟹者”暂停拍卖交易，守住了法律的底线，这样的明智之举同样值得肯许。

以拍卖的方式商业化经营“政务数据”，在法律尚未许可之时，业内人士认为这是开启“数据财政”的信号，未免有些过于乐观。政务数据不是普通的数据，它关系国家的数据安全，地方尝试拍卖，显然并未得到授权，否则不至于很快就叫停了拍卖活动。

法律允许开放利用政务数据，这类数据的拥有方是服务者，而不该是出售者。至于开放利用中是否包括允许公开拍卖政务数据的内容，牵一发而动千钧。此事关系重大，跃跃欲试者也要耐心等待法律层面的许可。

政务数据的公开利用，还应考虑社会舆论和社会道德心态变化。如果大多数人普遍认为商业化经营政务数据是道德的，相信未来在修订《数据安全法》时，在开放利用的基础上会向前迈一步，在确保政务数据商业使用安全的情况下，允许以竞价的方式购买这类数据。

相反，假如社会舆论对政务数据的商业化经营话题非常敏感，在未能改变公众对政务数据被商业化使用的担忧之前，诸如“数据财政”的概念就只限于想象了。衡阳拍卖政务数据被暂停，网友几乎全部在吐槽：“这些数据能公开拍卖？”“一切皆是商品，灵魂卖。”“颠覆认知。”

政务数据安全牵动着全社会的神经，哪怕一点点的风吹草动，都可能在互联网上掀起轩然大波。《数据安全法》允许合法利用政务数据，可见这类数据并非要被束之高阁，关键在于如何善用。

善用政务数据，在严格遵守《数据安全法》的基础上，还要念好政务数据合法利用的“道德经”。

念好政务数据合法利用的“道德经”，要用理性限制欲望。不论是个人还是机构都有自己的利益诉求，这本无可厚非，涉及公共利益的事项，要善于用理性限制诉求。唯有做到“常无欲”，才可进入“以观其妙”的境界。

念好政务数据合法利用的“道德经”，出新规要问计于民。政务数据不是政府独有的资产，如何合法利用这类资产，重在多听取当地民众的意见。唯有“处无为之事”，才能像衡阳有关方面那样闻过即改，顺民意之自然。

念好政务数据合法利用的“道德经”，要避免引发公众焦虑。数字化时代，数字资产公共化的趋势在所难免，人们通过网络获得了诸多便利和实惠，但无法不留下数字痕迹。掌握公众数据的机构在利用数据前，要多替公众的隐私安全考虑，避免造成社会性数据焦虑。

念好政务数据合法利用的“道德经”，贵在数字资产常青。数据一旦成为资产，只要不被人为破坏，就具有恒定性。政务数据的使用价值巨大，要确保这类数据的善用，唯有让它们保持常青，在“绵绵若存”中实现“用之不勤”的预期效果。

有价值的东西人人喜欢，越是被人喜欢的东西，越是应该强调其善用的重要性。如何合法利用政务数据，应当成为一个时代的研究课题，通过得出科学、合理、可信的结论，再让对这类数据的合法利用进入实践阶段。在此之前，不妨悬置这类数据，相信很快会找到合法利用之策。