【天眼问政】老旧小区加装电梯难题有望破解 需符合政策适用范围

当前，随着贵阳市“一圈两场三改”工作的持续推进，老旧小区加装电梯成为市民关注的热点话题。老旧小区如何加装电梯、存在哪些困难、需要哪些条件？加装电梯后是否会对低层居民生活造成不便？近期，“天眼问政”栏目针对市民广泛关注的热点问题开展调查。

已加装电梯老旧小区：高层居民享便利 低层住户支持理解

通体玻璃结构大气又时尚，运行稳当且安静，作为贵阳市老旧小区改造项目中增设的首部电梯，云岩区盐务街街道金仓社区庆丰院1号院42号楼加装电梯自启用以来，受到小区居民的广泛认可。

“我90多岁了，以前没有电梯的时候上下楼走走停停要十多分钟，现在有了电梯，我们的生活方便多了。”42号楼8层住户佘先生对加装的电梯赞不绝口，“以前出门买菜都费劲，现在每天我都要坐电梯去小区散散步，感觉生活幸福多了。”

据金仓社区党支部书记廖书英介绍，42号楼是建于80年代中期的8层单位宿舍步梯楼，居民多为老人，在居民呼声和政策支持下，该部加装电梯从征询居民意见、共同签约、筹集施工建设款项到交付使用，仅仅历时一个月，于2020年1月正式投入运行。

在42号楼的示范带动下，该小区18号楼也于2022年5月成功加装电梯。“在加装电梯过程中最大的阻碍是‘居民意见不统一’，比如有的业主将房屋出租出去了不愿意承担加装费用等。”为此，居委会特别成立了电梯加装工作组，入户了解居民诉求，讲解加装电梯政策，逐一化解矛盾。

“以18号楼加装电梯为例，总价50万元，其中区政府出资15万元（包括5万元的10年质保资金），除去1、2、3层9户住户不用出资，其余资金由该栋居民均摊。”廖书英表示，政策的支持大大减缓了居民加装电梯的经济压力，加上工作组积累的群众工作基础，整体推进比较顺利。

加装电梯对于高层住户来说是便利之举，是否会因为运行噪音大、影响采光等造成低层住户的不便呢？对此，云岩区八鸽岩街道天华苑小区的多名低层住户表示，有一定影响但在可接受范围之内。

“一方面，加装的电梯和居民楼有一定距离，而且是正对着步梯间安装的，不会有太多遮挡；另一方面，我们小区加装的电梯外观都是玻璃材质，透光性也比较好。”记者在小区随机采访过程中，多位出入小区的居民表示，加装电梯在采光方面基本没什么影响。

记者查阅资料得知，天华苑小区始建于2000年，共有12栋单元楼居住400余人，且多为60岁以上老年人。2020年12月，该小区12栋单元楼全部加装电梯，成为全省首个实现增设电梯全覆盖的老旧小区。

为了解电梯运行是否会产生噪音问题，记者在表明身份且经居民许可后，对该小区低层住户进行了采访。“我们小区很多都是七八十岁的老年人，像我60多岁都算年轻的了。安装电梯为大家的生活提供了很多便利，我非常支持。”低层住户王女士（化名）表示，电梯运行基本没有什么声音，并不存在噪音过大影响生活的问题。

“电梯运行并没有什么声音，但是居民在等电梯过程中会有一些动静。”低层住户黄女士（化名）表示，在客厅偶尔会听到居民在等电梯过程中聊天谈话的声音，但卧室离电梯较远，睡觉的时候并不会听到任何噪音，整体影响并不大。

未能加装电梯老旧小区：空间不足是首要制约因素

老旧小区加装电梯不仅能为高层住户提供便利，如果安装位置和电梯型号选择合适，也能降低对低层住户产生的影响，是一项能让居民真真切切、实实在在感受到更多获得感、幸福感、安全感的便民之举。

不过，记者在采访中发现，贵阳市老旧小区成功加装电梯的仍占少数，大多数老旧小区因为空间紧凑、居民意见不统一等问题难以实施。

“以前居民提出过加装电梯的想法，但根本无法落实，你看我们这个小区哪里有空间加装电梯嘛。”在南明区圣沣7号温馨花园，居民张先生（化名）无奈地说。

记者看到，该小区布局紧凑，楼栋与停车场的距离非常近，单元楼楼梯间的位置布满了线缆。“之前有提过在楼梯间外面的位置装电梯，但我们小区楼梯间安了电线、煤气管、水管，实地勘测以后发现还是装不了。”张先生说。

在距离圣沣7号温馨花园800米左右的月亮岩社区，也存在同样的困境。“辖区内很多老旧小区居民都想加装电梯，但最后实地勘测下来多数因为空间不足只能作罢。”月亮岩社区副主任洪花平表示，布局紧凑、管线复杂是大多数老旧小区的通病，也是加装电梯最大的制约因素。

“你看，以我们社区所在的银辉小区为例，居民楼下面就是停车场，楼栋之间距离又特别近，楼梯间又安了网线、管道，实在是没有空间加装电梯。”顺着洪花平手指的方向看去，银辉小区入口处一栋居民楼下停满了车辆，并无空间安装外挂式电梯，如果要安装内嵌式电梯又会因为空间狭小、工程量大、成本高、无法保障消防安全等原因难以实施。

在实地走访中记者发现，月亮岩社区辖区范围内的教师新村小区有部分居民楼空间较为宽敞，具有加装电梯的条件，记者了解到该小区居民曾经提出过加装电梯，为何最后未能落实呢？

对此，洪花平解释道：“教师新村小区有一两栋确实是有空间加装电梯的，但由于居民意见不统一，最后没能成功加装电梯。”

洪花平告诉记者，教师新村小区以租户居多，大多数业主并不愿意支付户均2万元左右的加装电梯费用。“一方面，很多业主都搬走了，加装电梯对业主来说付出大收益小，就不太愿意；另一方面，业主搬到了各个不同的地方，也很难开展组织协商工作。”

最终，因同意加装电梯的业主未能达到规定人数，教师新村小区具备空间的居民楼未能成功加装电梯。

老旧小区加装电梯不仅需要合适空间 也需符合政策适用范围

记者从贵阳市城市更新事务中心了解到，老旧小区加装电梯不仅需要具有一定合适空间，也需要符合政策适用范围，且按照7个流程逐步开展。

“首先，贵阳市老旧小区加装电梯是有一定限制条件的，并不是所有的老旧小区都能够加装电梯。”贵阳市城市更新事务中心老旧小区改造处副处长涂曾强表示，按《贵阳市既有住宅加装电梯工作方案（试行）》（下称《方案》）规定，老旧小区加装电梯的适用范围为：贵阳市城镇范围内国有建设用地上已建成范围投入使用、具有合法权属且未设电梯的4层及以上多层既有住宅；既有住宅加装电梯必须满足原建筑主体结构安全，不影响原有消防技术条件等安全要求；拟加装电梯位置应在本小区用地（或宗地）红线范围内。而已列入房屋征收范围或计划的住宅及单一产权住宅不属于加装电梯的适用范围。

在确认符合适用范围后，老旧小区加装电梯需按照严格、规范的7个流程逐步落实。“首先要由全体业主自行协商形成书面决议并提出申请。”涂曾强表示，按照《方案》规定，既有住宅加装电梯应由拟加装电梯的单元全体业主自行协商，经本单元专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，方可向街道办事处提出加装电梯申请。

加装电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分面积的业主同意。全体业主在充分协商、自主自愿的基础上，达成加装电梯意愿，形成书面决议。

提出申请且初步踏勘通过后，本单元出资加装电梯的业主对加装电梯相关事宜签订书面协议。随后由实施主体委托具备相应资质的单位编制加装电梯实施方案，实施方案应符合城镇规划、建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范和标准的要求。

“业主签订的书面协议和实施方案应当在拟加装电梯小区、单元范围内显著位置进行公示，公示期为10 个工作日。”涂曾强告诉记者，经公示无异议的，向所属街道办事处申请出具公示意见单。

随后，实施主体需向区（市、县）政务服务中心住建局综合服务窗口提出加装电梯审查申请，区（市、县）政务服务中心住建局综合服务窗口人员收件核对、登记申请材料。

区（市、县）住建部门收到上述材料后，及时组织自然资源和规划、市场监督管理、综合执法、供电、管线单位等相关部门召开联席会议，各部门按照各自职能职责对加装电梯方案进行联合审查，并在联席会议通过后 5 个工作日内出具联合审查意见书。联合审查通过的可免于办理建设工程规划许可证。

联合审查通过后，实施主体应委托相关资质的施工单位、电梯厂家进行施工和安装，并签订有关合同，委托监理单位对施工过程实施质量安全监管。施工许可阶段办理施工备案。实施主体须向区（市、县）住建部门提交现场具备施工条件、建设资金落实等情况的承诺书、建设工程施工合同（依法必须招标的项目同时提供中标通知书）、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，办理施工备案。

电梯安装前，电梯安装施工单位应向所在地市场监督管理部门办理施工告知，并向特种设备检验检测机构申请监督检验。

施工过程接受属地特种设备安全监督管理部门和建设工程质量安全监督部门的质量安全监督。

加装电梯涉及增加用电、管线迁改等事项的，实施主体按照相关管线专营单位要求办理迁改相关手续。

城镇既有住宅加装电梯新增部分，归该住宅单元（或单独楼栋）业主共同所有，不再进行测绘，不计入各分户业主的产权面积，不再办理不动产登记证。

“工程竣工并经特种设备检验机构监督检验合格后，申请人组织设计、施工、监理单位和电梯安装单位对加装电梯项目进行竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用。未经验收合格的，不得投入使用。”涂曾强表示，电梯使用单位应在电梯投入使用前或投入使用后30日内，向特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记，取得使用登记证书，登记标志应当置于电梯的显著位置。

贵州日报天眼新闻记者 吴兵

编辑 赵飞羽

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