让农业转移人口“进得来”“留得住”

本文转自：法治时报

公安机关深入推进户籍制度改革 户口迁移政策全面放开放宽

让农业转移人口“进得来”“留得住”□ 本报记者 张晨

“我国城镇化还有很大发展提升空间。”今年政府工作报告提出，要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。

“跨省户口迁移”“电子证照互认”“临时身份证申领”……近年来，公安机关会同有关部门持续深入推进户籍制度改革，进一步畅通农业转移人口落户渠道，推动居住证扩面提质、户籍管理便利化和农业转移人口市民化工作，服务保障高质量发展。用一条条真招实策、一桩桩为民实事，打通服务群众的“最后一公里”。

畅通落户渠道

“您好，请问您要办理什么业务？”在四川省成都市公安局双流区分局东升派出所一站式办证点大厅内，民警赵晓川正在向前来办事的群众打招呼。这是自2月20日起，《成都市户籍迁入登记管理办法》《成都市居住证积分管理办法》施行后，成都各个办证中心业务繁忙的一个缩影。

据统计，我国新型城镇化建设进展显著，常住人口城镇化率已从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。2023年户口迁移政策全面放开放宽，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，300万人以上城市的落户条件有序放宽。东部地区除极少数超大特大城市、中西部地区除个别省会（首府）城市外，全面放开放宽落户限制。

“作为我国在劳动力市场和人口迁移上的重要制度安排，户籍制度改革正在持续推进。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，存量人力资源再配置，在个体层面能够带来更高的收入和更好的就业机会；在国家层面，能够实现对劳动资源更为充分的利用。

去年以来，公安机关推动部分超大特大城市出台政策，畅通普通劳动者落户渠道。广东省深圳市推动完善积分落户制度，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，并逐年增加落户指标。天津市、江苏省南京市进一步精简积分指标项目设置，大幅降低学历、专业技术指标分值，取消年度落户名额限制。辽宁省大连市取消积分落户制，调整为稳定就业或者缴纳社保即可落户。山东省青岛市在人才落户、居住落户、亲属投靠落户、就业落户以及投资创业落户等多个方面，大幅放宽了落户限制。

降低落户门槛

如何让农业转移人口“进得来”“留得住”“融得进”？

推动农业转移人口进城落户是推进以人为核心的新型城镇化的关键一环。去年8月，公安机关服务保障高质量发展26条措施向社会公布。在此次推出的措施中，公安部持续深化户籍制度改革，通过研究制定服务保障高质量发展相关措施，充分发挥人口管理对于人口有序流动的牵引作用。

一方面，推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

另一方面，进一步放宽集体户设立条件，鼓励各地在人才市场、众创空间以及乡镇（街道）或者村（社区）设立集体户，更好地便利群众落户。

“现在，城区常住人口500万以下的城市，基本上可以实现自由落户。”陆铭认为，对于人口流出地，户籍制度改革可以让相对偏远地区，尤其是偏远地区的农村人口，逐渐地跨地区迁移出来。

陆铭建议，应充分讨论户籍制度渐进改革过程中的一些细节问题。户籍制度改革不可能一步到位地把存量外来人口全部变成户籍人口，而是一个渐进的过程。因此，有必要去讨论如何渐进。如关于积分落户制度，社保缴纳年限如果中断过，是不是可以累计等。在改革还不能让所有人立刻获得市民身份时，对流动人口的公共服务均等化作何考虑，应该要跟户籍制度改革齐头并进。

简政减繁增效

“在一个服务大厅一个窗口就能一起办证，大大方便了群众，而且很快就能办好，很方便。”这是市民陈先生到广西壮族自治区贵港市公安局港北分局办证大厅办理户口和出入境证件时的体会。

随着经济联系愈加紧密、人员交流愈加频繁，推进户口迁移等业务“跨省通办”“一网通办”，推动基本公共服务便利共享，是户籍制度改革的应有之义。面对新要求新期待，2023年全国公安机关持续拓展“跨省通办”业务种类，让更多群众享受改革便利。

在前期试点运行的基础上，2023年，公安部组织全面实施户口迁移、开具户籍类证明等高频户政业务“跨省通办”。截至目前，全国范围已实现首次申领居民身份证、申领临时居民身份证及户口迁移、开具户籍类证明等一系列“跨省通办”新业务办理。

数据显示，2023年，全国公安机关共办理户口迁移“跨省通办”业务173万余笔，开具户籍类证明“跨省通办”业务74万余笔，新生儿入户“跨省通办”业务3万余笔，首次申领居民身份证“跨省通办”80余万张、临时居民身份证“跨省通办”48万余张，为群众节约费用约38亿元，让更多群众享受到户政管理改革带来的便利。2023年，“互联网+公安政务服务”持续开展，上线公安政务服务业务办理项5.89万个，其中，57.5%的业务办理实现“最多跑一次”，37.7%的业务办理实现全程网办。

与此同时，在驾驶证、护照证件“全国通办”的基础上，29个省区市已实现所有类型户口迁移“跨省通办”，去年8月以来，办理户口迁移“跨省通办”50余万笔。全面启用“平安出海”微信小程序，方便沿海地区900余万名出海人员生产生活。

公安机关还推动流动人口在线申领居住证，出台措施探索居住证制度便利化改革。河北实行京津冀居住证互认互通，辽宁省内跨市无需更换居住证，福州都市圈试行居住证互通互认。各地逐步建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，居住证持有人享有的基本公共服务范围不断扩大，质量不断提高。

公安部有关部门负责人表示，公安机关将在深入推进现有举措的基础上持续发力，进一步深化行政管理服务改革，推进更多户政业务“跨省通办”“全程网办”，切实提升人民群众的获得感和满意度。

制图/高岳