牟定县齐心画好基层治理“同心圆”

本文转自：楚雄日报

本报讯（通讯员普仕凤）牟定县着力破解基层治理深层次体制机制障碍，补短板、强弱项、固底板，不断改革和完善基层管理体制，优化机构设置，向基层赋权扩能，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，使基层各类机构组织在资源配置上更加优化协同高效，在服务保障群众需求上有更大作为，推动基层治理能力有效提升。

“三项整合”优结构，实现机构职能配置更优化。以全州扩大基层审批服务执法力量改革为契机，优化乡镇党政机构设置和职责配置，因地制宜整合设置行政审批机构，推进审批服务事项“一门办理”；整合设置综合行政执法机构，整合人员力量，夯实执法基础，提升执法水平；整合设置应急救援机构，实现“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同推进。

“三张清单”明权责，促进权责承接运行更规范。制定改革任务清单，明晰改革成员单位、各乡镇重点任务和具体职责，将改革方案细化为台账清单，分解为7个方面23项具体措施，明确工作时限及目标任务，实现任务项目化、项目清单化、清单具体化。编制权责清单，按照“依法下放、宜放则放”原则，由乡镇梳理出管理中迫切需要且能有效承接的县级行政职权事项，经县级职能部门评估论证，编制各乡镇权责清单，按程序报批并依法公布后，由乡镇承接实施。依法赋予县城驻地共和镇125项县级行政职权，赋予其余6个乡镇136项县级行政职权。制定保障措施清单，通过蹲点调研、现场指导、工作调度等方式，对乡镇在便民服务中心改造提升、统一执法装备、提升执法水平、改革经费保障等方面的反映和需求进行全面梳理，形成县级各部门保障措施清单。争取州、县保障7个乡镇改革专项经费补助70万元，重点保障便民服务中心改造、执法装备购置、执法能力提升等刚性支出，进一步发挥部门优势、夯实改革基础、激发乡镇动力，形成县、乡一体推进改革的联动格局。

“三支队伍”齐统筹，推动基层运转协同更高效。一支队伍管审批，推进集中审批服务，各乡镇社会事务办公室（行政审批办公室）、政务服务中心（社会保障和为民服务中心）统一进驻乡镇便民服务中心集中办公，实行“一颗印章管审批（服务）”。推进乡镇、村（社区）便民服务中心（站）“六有六好”建设，建成示范型乡镇便民服务中心3个、达标型4个，建成村、（社区）示范型便民服务站10个、达标型40个。一支队伍管执法，各乡镇按照“乡镇+派驻”“专兼结合”的模式组建综合行政执法队，2023年组织开展两轮集中培训及考试，7个乡镇持行政执法证人员达291名，占乡镇在职人员总数的61%，执法队伍进一步建实建强。一支队伍促治理，统筹基层职能业务、人员队伍、信息平台等力量资源，整合乡镇应急、安全生产、林草、消防专干、派驻乡镇的各类执法队伍力量，以及乡镇森林扑火队和其他应急救援力量，统一由乡镇党委、政府指挥调度。向7个乡镇调整增加105名常备应急救援聘用人员额度，打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援力量。

“三个创新”强配置，推动人员编制管理更自主。创新编制管理，建立务实高效的用编制度，实行乡镇事业编制备案管理，乡镇可在县级核准的事业编制总量内统筹调整各事业机构的编制数量，并调整配备相应人员适时备案。创新人员管理，加大乡镇公务员、事业人员招录力度，近年来全县人员招录乡镇使用率达70%以上。乡镇结合实际设置综合岗位，实行一人多岗、一人多能，探索灵活用人机制，人员统筹使用、身份维持不变、实行分类管理。创新考核评价，全面落实基层干部待遇政策，推进公务员职务与职级并行，加大对乡镇干部、派驻乡镇人员日常管理、平时考核、年度考核等统筹管理力度，建立干部绩效考核制度，通过评价激励机制激发乡镇干部工作动力。