以系统思维点亮乡村发展路径

本文转自：南方日报

电白探索活用“一四五”工作法，高质量推进乡村振兴项目建设

以系统思维点亮乡村发展路径

去年开墟运营后，疍家墟成为热门旅游目的地，节假日期间往往客流如织。张鹏飞 摄

在电白区南海街道塘霞村，周末夜幕降临，疍家墟俚街的灯光亮起，人群慢慢聚集到了年例广场，等待着将要演出的精彩节目。自去年开墟以来，这条古风街区成为游客向往的热门目的地；

在观珠镇沙垌村，“沉香墟”经整体改造升级后，以更具地方文化特色的全新容貌迎接各方来客，从一个小墟市逐步演变为农文旅、产供销一体化发展的大平台；

在沙琅镇，全长12公里，覆盖范围约11.2平方公里，惠及6个村居18个自然村的乡村振兴示范带，带动乡村美、产业兴、农民富、社会稳，彰显着幸福沙琅、好客江城的新风采……

“乡村振兴项目建设要遵循‘一套流程、四大要素、五项工作’的工作机制。”去年以来，茂名市委、市政府在乡村建设的火热实践中总结形成乡村振兴“一四五”工作机制，为全市乡村建设提供了方法遵循。而在塘霞疍家墟、沙垌沉香墟、沙琅乡村示范带等项目建设中，电白区以系统思维谋发展，为用好用活乡村振兴“一四五”工作法做了有益探索。

南方日报记者 邓建青

遵循一套流程

小渔村解锁发展大密码

渔网、渔船、草屋、塔楼……走进位于南海街道塘霞村的疍家墟俚街，富有疍家特色的建筑便映入眼帘。大约一年半以前，疍家墟项目仍是规划图纸上的美丽图景。如今，疍家墟已成为周边地区耳熟能详的旅游目的地，吸引着越来越多游客前来打卡。

从概念变成现实，从规划走向运营，疍家墟所遵循的正是茂名乡村振兴“一四五”工作机制首先明确的“一套流程体系”，即“策划—规划—设计—建设—运营—管理”。

“前些年乡村还是以人居环境整治为主，各地更多采用的是设计施工一体化，而忽略了前期的策划规划，尤其是后期的运营和管理。”华南理工大学乡村振兴与发展研究院院长叶红认为，“乡村是一个复杂的系统，乡村的项目通常分散、规模较小而且可变因素多，采用‘策划—规划—设计—建设—运营—管理’全流程体系，多专业、多团队联动，才能很好地适应乡村的现状及发展需求。”

疍家墟是茂名市“百墟千村振兴计划”的5条样板墟之一，致力于打造成茂名乡村旅游的一张亮丽名片，倾注了当地党委、政府的大量心血。

在策划、规划、设计阶段，塘霞村得天独厚的滨海生态资源和海洋文化底蕴，电白历史传承的冼夫人文化、俚族文化、疍家文化、渔商文化等被“加粗”，成为疍家墟项目主打的身份标签。按规划设计方案，疍家墟主要分为三个片区。其中，俚街聚焦疍家文化，集“吃住行、游购娱”于一体；年例广场侧重展示乡村文化、传统风俗；塘霞客厅则以展现乡村振兴成果、提供旅游服务为主要功能。

进入建设阶段，茂名市组织成立了领导小组和工作专班。电白区、水东湾新城管委会积极主动作为，组织调动区农业农村、规划、自然资源、财政、属地镇街方方面面的资源和力量，协调解决项目建设困难，保障施工建设顺畅推进。

历经一年多建设，疍家墟基本全景呈现。自去年5月1日首次开墟以来，华侨城运营团队策划了多场大型活动吸引游客前来游玩。如今，每逢节假日，在疍家墟都会上演一系列丰富多彩的文化演艺节目，让疍家墟旅游持续升温。

塘霞村面朝南海，背靠晏镜岭，不远处便是闻名遐迩的“中国第一滩”、童子湾景区和晏镜岭栈道，是处于南海岛“两点一线”（中国第一滩、晏镜岭和沿线海滩）的重要节点，具备成为大晏镜岭景区门户及流量入口的潜质。“在后期运营上，我们把晏镜岭周围各个景区视为一个大的整体。”华侨城相关负责人介绍，疍家墟项目涵盖滨海运动、美食餐饮、文创展览、体验创作、露营乐园等元素，借助动线引导和营销引流等手段，可共享晏镜岭周边的第一滩、童子湾、晏镜岭栈道、有福城等景区的游客资源。他们还做了估算，在景区的带动下，预计20年租期内可给村集体创造3000万元以上收入。而在成果共创共享的模式下，村集体的营收将更加多元化，包括村集体用地分成、房屋租金、小吃创业、技能培训上岗等都将成为村民增收的途径。

紧抓四大要素

“沉香墟”农文旅融合发展

“一四五”工作机制强调“四大要素”，包括产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村。茂名市委党校治理现代化研究中心主任宋秀波认为，“四大要素”是对乡村振兴战略“五个振兴”的深刻理解、深度融合。

在电白区观珠镇东部，形成于20世纪60年代的沉香产品交易集散地——沙垌沉香墟，今年迎来的巨大变化令人瞩目。在这里，能找到关于“四大要素”的生动实践。

从“中国沉香之乡”到“茂名十大文化名片之一”，从电白主导产业之一到茂名“五棵树”之一，千百年来，电白沉香一路传承和发展，逐步奠定了地方经济社会发展的产业基础，极大造福了一方百姓。

去年，以沙垌沉香墟为支点，沉香产业有了新的发展契机。电白区委、区政府提出，要贯彻落实茂名市“百墟千村振兴计划”，深入挖掘沙垌村沉香文化、人文特色，以地方文化铸魂，以特色风貌塑形，打造秀美兴旺的精品商墟，将沙垌沉香墟打造为样板墟。其中包括，围绕“一河一环一街”部署，把沙垌河打造成生态河、景观河；打造电商物流园、农贸综合市场及商业步行街，建设沉香公园、滨河骑行道，着力改善环境面貌，彰显沉香墟特色风貌。

历经数月改造，如今沙垌河边流水潺瀑，凤凰花开；沉香老铺修旧如旧，古色古香。历久弥新的沉香墟里，缕缕香气升腾为具有独特文化内核的地标产业。

沉香墟的变化，远不止环境风貌的巨大提升。在电白的愿景里，沙垌沉香墟更有远大的使命，它将被打造成为产业集聚区、体制机制创新区和乡村振兴示范区。

按照“功能强村”的发展思路，许多配套项目落地，强化了对沙垌村的发展支撑。其中，电白成功获得各级支持，在沈海高速增设电白观珠沙垌出口并已正式开通，有效提升交通运载能力；沉香墟加工作坊集聚区提速建设，形成深加工、产供销“一条龙”闭环，并积极探索沉香产业品牌化引领、园区化布局、标准化生产、社会化服务、融合化发展“五化发展”新模式；与中科院、华农大、省农科院等科研机构合作，开展产学研活动，沉香墟党支部积极挖掘培养沉香“土专家”，丰富了专业人才库；成立产业综合服务中心，进一步推动资源配置和调度有机统一；发挥沉香墟商贸区优势，开发商贸出口、研发检测、研学一体、民宿旅游等新产业，有力推动文旅康养、“三产”融合全面发展。

“处处都散发着浓厚的沉香气息，不愧是‘沉香特色小镇’。”在观珠镇，来自广西的客人黄有研正在挑选沉香线香，他这几年多次到电白寻香，沉香墟改造升级后让他对“中国沉香之乡”的感受更深了。

做足五项工作

示范带绘就乡村新画卷

离开观珠镇，沿G325国道继续往北，我们可以找到另外一个用好乡村振兴“一四五”工作法的绝好范本。

以茂名港高速沙琅出口为起点，一条长约12公里的乡村振兴示范带随之绵延开来。示范带覆盖范围约11.2平方公里，途经尚塘村、沙琅社区、琅西村、渡头村、水心村、谭儒村等6个村居18个自然村，串联起人民大道迎宾景观带、沉香主题公园、琅西业村、新城公园等景观节点，充分展示精品小城风采、现代农业产业、生态旅游风光及乡村振兴成果。

做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施，这是“一四五”工作机制提出的五项工作模式。在实施示范带建设中，电白区充分解读其具体内涵，确定思路并开展工作，推动乡村振兴示范带高质量建设。

——突出联镇带村功能，对示范带的定位、风格、功能、资源、特色等进行深入研究，构成层次分明、定位清晰、功能互补的镇村规划体系；以党建引领，织密五级网格“治理网”，构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的基层网格化管理工作体系。

——全面建设美丽宜居村，发挥区镇村三级干部巡村、五级网格管理等制度效能，发动党员干部、乡贤群众、志愿者广泛参与人居环境整治工作和示范带建设；尚塘村首创家禽集中圈养、杂物集中堆放的“农家小苑”模式和各美其美的“四小园”模式，成为沙琅镇乃至电白区提升人居环境的样本。

——综合提升村级卫生站、人才驿站、农贸市场、集中供水、司法惠民中心、旅游服务中心等公共服务水平；示范带内多个初心主题教育馆、党史学习教育室、新时代文明实践所（站）有效运转，党史学习教育、文明实践活动此起彼伏，“好心公园”建设“花开遍地”，“好家风”“好心文化”不断润泽乡风民俗，以乡村文明塑造示范带之魂。

——以“一村一品”为抓手，大力推动示范带沿线村庄特色产业发展，其中尚塘龟鳖、谭儒萝卜、琅西沉香等“一村一品”项目发展势头强劲，带富致富成效明显。

“五项工作”做足做细后，如今的沙琅，不仅城区道路宽阔整洁、绿树掩映，楼房鳞次栉比，圩镇人来人往，夜晚灯光璀璨，让人流连忘返，就连示范带沿线的各个村庄也各具特色，成为电白区美丽乡村建设的一面面鲜活旗帜。

“‘五项工作’是聚焦‘四大要素’来推进乡村振兴要遵循的原则，也是具体工作内容。”宋秀波认为，党建引领下的共建共治共享，需要多元主体的有序参与。乡村建设中，有高端策划、有完整规划、有精心设计、有政策保障、有资源整合、有人力推进，才有发展的可持续性。

█链接

乡村振兴“一四五”工作法是指，乡村振兴项目建设要遵循“一套流程、四大要素、五项工作”的工作机制。一套流程，指“策划—规划—设计—建设—运营—管理”全流程体系；四大要素，指产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村；五项工作，指做强基层党建、做优生态环境、做细群众工作、做好人才支撑、做实保障措施。该工作法是在充分把握乡村振兴战略“20字方针”的基础上，结合茂名实际提炼出来的理念、方法。