用好智库外脑“决策前哨”

本文转自：烟台日报

烟台打造党政机关一流法治保障队伍，市县乡三级党政机关法律顾问全覆盖

用好智库外脑“决策前哨”

市县两级法律顾问常态化列席市（县）委常委会、政府常务会议，试点镇街法律顾问、公职律师列席镇街党政工作会议，上下联动用好智库外脑“决策前哨”。

将法律顾问审查作为作出重大行政决策、制定行政规范性文件、签订协议的必备程序，将法律顾问出具的法律意见明确为提请司法行政部门进行行政规范性文件合法性审查的必备材料，以制度倒逼各级党政机关依法决策、依法行政。

将“党政机关法律顾问、公职律师全覆盖”作为一项硬指标，纳入全市重点工作“挂图作战”指挥平台，全面实施“蓝黄红”管理模式，按月通报。

以市委、市政府法律顾问为主体，率先组建全面依法治市顾问团，全面参与法治政府建设，全程参与重要立法项目起草、重大行政决策制定、重点疑难案件审理，全面介入政府行政决策和行政执法各环节领域，支持法律顾问及时为政府决策“泼冷水”，降低违法决策风险成本。

我市把“构筑党政机关一流法治保障队伍”作为推进法治政府建设的重要抓手，普遍推行法律顾问和公职律师制度，明确市县乡三级党政机关全面聘用法律顾问，让法治真正成为烟台各级党委政府施政办事的底线底气、党员干部依法行政的信心信仰。截至目前，全市620余个党政机关法律顾问和公职律师实现应配尽配、应设尽设。

顶层设计突出全面覆盖原则

我市坚持高位推动，成立市委、市政府法律顾问工作领导小组，将法律顾问及公职律师工作同步列入依法治市、法治政府建设年度工作要点，纳入年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法评议内容，列入市委、市政府督查内容。

市县两级法律顾问常态化列席市（县）委常委会、政府常务会议，试点镇街法律顾问、公职律师列席镇街党政工作会议，上下联动用好智库外脑“决策前哨”。以市委、市政府名义印发法律顾问管理办法、考核办法，明确市司法局协助党委政府、指导部门单位做好法律顾问的聘任、联络、管理、协调等工作。制定推行公职律师业务指引，在各单位各部门设立公职律师管理机构，建立公职律师统筹使用机制，跨部门跨层级跨地域统一调配使用，有效破解了聘用无序、使用无方、管理无法等问题。

顶层设计突出全面覆盖原则。我市将配备法律顾问队伍和公职律师队伍作为一项硬指标，纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责内容，明确市县乡三级党政机关全面聘用法律顾问，全面设立公职律师或者开展公职律师工作，全面构建起党政机关内外结合的法治保障队伍。将法律顾问审查作为作出重大行政决策、制定行政规范性文件、签订协议的必备程序，将法律顾问出具的法律意见明确为提请司法行政部门进行行政规范性文件合法性审查的必备材料，以制度倒逼各级党政机关依法决策、依法行政。

确保法律顾问的绝对忠诚

坚持顶尖标准，选好法律顾问。将政治素质作为第一素质，以烟台市律师行业“党旗飘扬·法治先锋”创建活动为契机，将党建考评结果与法律顾问聘用相挂钩，确保选聘的法律顾问政治上绝对忠诚。鼓励和支持党政机关公职人员参加国家统一法律职业资格考试，符合申领条件的全部申领公职律师工作证，目前全市法律顾问队伍和公职律师队伍党员占比73.3%和88.5%。

同时，建立法律顾问候选人专业能力考察机制，充分吸纳本地区法律领域专家学者和具有丰富的法律实务经验的律师担任法律顾问，严格落实党政机关外聘律师担任法律顾问向同级司法行政机关征求意见及备案制度。完善法律顾问动态调整机制，切实做到法律业务与党政机关领域匹配。依托烟台市律师行业党群服务中心，搭建法律顾问履职服务平台，先后举办法律顾问和公职律师专业能力提升培训、企业合规管理体系建设实务培训等专题活动20余场，帮助法律顾问和公职律师及时了解上级政策动态、熟悉政府工作流程，培育一支方向明、专业精、操守好、服务优的法律保障队伍。

烟台市每年拨付65万元作为市委、市政府法律顾问工作经费；市级党政机关全部单独聘请法律顾问，经费由各单位单独预算予以保障；各区市根据实际情况采取“法律顾问团队打包收费”“零费用聘用+按频次收费”“日常法务法律顾问团队收费+重大决策党委政府法律顾问托底”，实现保障跟得上。

全面实施“蓝黄红”管理模式

将“党政机关法律顾问、公职律师全覆盖”作为一项硬指标，纳入全市重点工作“挂图作战”指挥平台，全面实施“蓝黄红”管理模式，按月通报。对无明显进展的挂黄牌，累计三次黄牌挂“红”牌，“红”牌直接与全市高质量发展综合绩效考核挂钩，党政机关配备法律顾问、公职律师全面提速，目前市县乡三级党政机关法律顾问、公职律师覆盖率均达100%。采取“日常考核+年度考核”的方式，通过满意度评价、年度述职、个别谈话，实地查看工作台账、法律意见书等方式，对法律顾问和公职律师履行服务职责、遵守法律和工作纪律等情况进行综合评估。考核结果将作为推荐担任市委、市政府法律顾问，担任各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，评选行业先进等的重要参考依据。

围绕优化法治化营商环境，指导法律顾问参与新旧动能转换、海洋经济发展、城市更新建设、矿业秩序整顿、市区快速路投资等重大项目和重要战略，从专业法律视角为开展招商引资、完善市场规则、建设社会信用体系等提出可行性建议，做好政府重大经济项目谈判和合同审核，帮助解决企业服务专员制度中涉企法律问题，为烟台经济总量迈进万亿元大关提供有力法治保障。

以市委、市政府法律顾问为主体，率先组建全面依法治市顾问团，全面参与法治政府建设，全程参与重要立法项目起草、重大行政决策制定、重点疑难案件审理，全面介入政府行政决策和行政执法各环节领域，支持法律顾问及时为政府决策“泼冷水”，降低违法决策风险成本。近年来，全市党委政府法律部顾问共参与法律事务超5000余件次。组织法律顾问和公职律师全面参与调处重大案件行政复议和疑难涉法涉诉事务，帮助部门厘清法律关系，妥善处理历史遗留问题，年均协助处理案件等800余起。

YＭＧ全媒体记者任雪娜

通讯员于跃