小田并大田 土地生金记

本文转自：南方日报

遂溪县全域土地综合整治先行试验，打造“千亩方”高标准农田

小田并大田 土地生金记

附城镇耕地集中连片整治项目验收现场。通讯员供图

绿色稻海。蓝伟强 摄

“田成方、路成框、渠成网”的美丽画卷呈现在眼前。林晓丹 摄

在遂溪县附城镇，有一个“稻梦空间”，展现着四季变化的农田艺术，那就是遂溪县东片区全域土地综合整治项目的子项目之一——附城镇耕地集中连片整治项目。放眼望去，纳入“万亩方”规划的2700余亩“千亩方”农田中，绿油油的水稻正在茁壮成长，宛如一片绿色海洋。

这是遂溪县开展全域土地综合整治的缩影。为落实省、市全域土地综合整治工作部署，遵循片区发展统筹和自然地理格局，考虑片区内指标平衡(新增耕地量3%）、收益平衡（肥瘦搭配）、功能互补（农工互补、三产融合），遂溪县将东部的岭北镇、遂城街道、附城镇、黄略镇和洋青镇五个镇连片统筹考虑，推进遂溪县东片区全域土地综合整治项目，谋划推进46个子项目，总投资约40.32亿元。

遂溪县东片区全域土地综合整治项目主要落实5大具体任务（增耕地、腾空间、优生态、提风貌、导产业），并以附城镇耕地集中整治“千亩方”示范区、雷州半岛百库千塘万池输水储水网络工程（岭北五大水库）、海岸线保护修复与全域资源预警平台、遂溪县锆钛产业集聚区、岭北镇万亩农业产业园等精品项目为抓手，探索“土地整治+产业导入+全域监测”的遂溪模式。

●南方日报记者 傅晓冰 通讯员 吴千红

连片统筹

化零为整谋求长远发展

全域土地综合整治是高位推动“百千万工程”的关键举措，是优化土地资源配置、推动城乡要素流动、支撑高质量发展的重要抓手。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出“开展城乡土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩，满足县镇扩容提质空间需求”。

优越气候、肥沃土壤，让遂溪成为产粮大县。2023年，遂溪全县农林牧渔业总产值达257.36亿元，已连续3年稳居全市第一。但在城镇化过程中，遂溪局部地区还存在空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题。

去年5月，遂溪县提前布局谋划，主动作为，全域统筹，将全域土地综合整治作为各镇（街）“百千万工程”用地要素保障的重要抓手。脚踏实地干，成效逐渐凸显，为后续全域土地整治工作奠定良好基础。

在湛江市人民政府、湛江市自然资源局的指导和支持下，遂溪县以土地资源要素流动、空间布局优化为路径，开展东片区全域土地综合整治工作。

化零为整。附城镇耕地集中连片整治项目把原本2843个碎片化农用地块整理成“千亩方”的高标准田块183个。高标准田块提质升级，为未来实现大规模机械化耕作提供良好的基础。

目前，遂溪县推进东片区全域土地综合整治项目，探索“土地整治+产业导入+全域监测”的遂溪模式。“通过内部平衡消化指标，得到的收益不是一次性的，而是可持续性、长期性的。”遂溪县自然资源局相关负责人介绍，东片区全域土地综合整治的核心逻辑和底层逻辑是通过农用地整治和建设用地整治，如增减挂钩指标、规模，产生利润、效益，整治后的土地连片进行产业引入，产生的收益回馈于周边区域的生态修复、乡村风貌提升、水利设施、污水处理、交通设施、城镇建设。

希望的田野需要市场之犁来耕耘。遂溪县积极探索市场化运作机制，于去年12月在佛山市南海区召开的全域土地综合整治推介会上积极谋划重点项目推介，推进各类企业和金融机构参与全域土地综合整治工作，并现场促成3个全域土地综合整治项目，分别与3家企业签订战略合作框架协议，为全域土地综合整治项目尽快落地见效提供坚实的资金保障，激活镇村发展新动能。

小田并大田

优化农用地空间布局

为落实国家提出的“占优补优、占水田补水田”耕地占补平衡新要求，遂溪县坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

越来越多的连片水田出现，唤醒“沉睡”土地，是增粮富农的生动体现。

遂溪县杨柑镇原来撂荒、低产的田改造成高效的农田，进一步提高了农田的质量，做到了旱涝保收。为全镇的土地集约化、土地流转提供了一个很好的平台。在候鸟纷飞的季节，常有白鹭戏水的美景呈现在眼前，展现良好的自然生态。

2022年度遂溪县附城镇耕地集中连片整治项目总建设规模2744亩，涉及2个村委会12个自然村，项目总投资2.3亿元，新增水田指标2420亩，新增耕地指标69.78亩。

据介绍，项目通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，将项目区内低效农用地、撂荒地、插花地、边角地等使用效率低的土地连片整合，完成耕地、水田集中连片整治。

项目施工，科学选址是第一步。“施工前这里杂乱无章，大部分是撂荒的田地。水源流通不畅，导致旱的旱、涝的涝。”作为参与项目的施工方——广东广基建设集团有限公司相关负责人陈治统表示，通过结合项目地形，进行挖高填低、土地平整作业，固定排水渠道、修建道路等，让这片土地焕发新活力。

在第一造水稻种植过程中，基本实现机械化、集约化，撒种、打药等交由无人机处理，由于排水顺畅，水稻遭受暴雨影响较小。陈治统介绍，耕地集中连片整治后水田比改造之前好很多，后面越种会越好，土地肥力也会越来越好，后续会继续跟踪。目前农民地租已经由原来的600元每亩左右提升至1600元每亩。

近年来，为保障粮食安全和促进农业可持续发展，推进全域土地综合整治，助力“百千万工程”，湛江积极推进农用地整理，致力解决耕地“碎片化”问题，附城镇以“汇田、增田、并田”的“三田”模式推进农用地整理，大力打造耕地保护集聚区，将“小田并大田”持续优化农用地空间布局。

据了解，该项目完工后的田块数量由建设前的2831个减少到建设后的182个，平均地块面积由建设前的0.97亩提高到建设后的13.30亩，有效解决耕地“碎片化”问题，整治后的耕地将集中流转到种植大户手中，实现规模化种植。

点土成金

村民村集体收入双增

近年来，遂溪县抓好粮食和重要农产品稳产保供，持续推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设，确保全县全年粮食生产面积、产量持续向好。耕地集中连片整治，可改善一域自然生态，优化农田水利设施，改良了耕种条件，促进了农民增收，为乡村振兴发展打下良好的基础，是一项实实在在的惠民利民工程。

但在整个过程中，村民的配合度也是项目能否成功的关键因素。村民对土地有着很深厚的感情，起初，有些村民宁愿土地撂荒，也不愿意将之用于项目。为获得村民的支持，县镇村干部都做了大量解释工作，组织村民开会，为他们分析连片整治等各方面的好处，附城镇人大副主席叶碧涛透露：“项目建成后，村民很高兴，农业公司和专业种植户都有联系我们了解情况。”

“以前这里的耕作条件可没有现在那么好”，据遂溪县附城镇的村民介绍，过去村里的耕地分散，土地高低不平、排水不畅等问题严重制约了农业生产，但经过一番改造后，沟渠硬底化保障了农田排灌、田间道路硬底化方便了大型机械进田作业，原来的旱涝田也成了良田。

2022年当地租金是600元/亩，耕地集中连片整治后，有相当多的种植企业来议价，价格达到1600元/亩，大大增加了集体收入。项目完成后，预计可引入3家企业，解决2个行政村50人就业问题，实现村集体和村民增收。

现在，吃完饭后，大岭上村村民蔡广经常带着小孩去到稻田边逛，看到村里的变化很是开心：“我自己也有5亩耕地列入改造范围。政府帮我们修好公路、水利，让土地不撂荒，现在我们的生活水平提高了，四面八方去哪里都很方便，希望越来越好。”

昔日干旱、荒芜、贫瘠、靠天吃饭的望天地，经过一番改造后，蝶变成风景秀美的田园。连片“千亩方”，目之所及满眼绿美，良好的生态环境引来了成群候鸟栖息。

遂溪县自然资源局相关负责人表示，项目不仅增加了优质耕地，提升了农业基础设施建设水平，保障了粮食安全；还改善了农村人居环境和生产生态环境，带领群众走上增收致富之路。

谋划未来

打造首个全域土地整治先行子项目

遂溪县高度重视全域土地综合整治工作，深化对全域土地综合整治工作重要性的认识，坚持“抓两头、带中间”“一年抓试点、三年大推广、五年见实效”，坚持“走出去、请进来”，继续学习先进经验，并广纳群贤，邀请有实力、有经验的技术团队和专家队伍，为全域土地综合整治项目提供专业指导，将高质量发展蓝图逐步变成“富县强镇兴村”实景图。

附城镇耕地集中连片整治项目是遂溪县东片区全域土地综合整治实施方案的先行子项目。附城镇将以产业导入为目标，与省级农业龙头企业积极对接，拟结合村庄建设用地腾挪和风貌提升，导入农文旅产业，整体打造成为遂溪县首个全域土地综合整治“千亩方”田园综合体，并纳入“万亩方”整理储备规划区逐步实施，推进建设现代化高效生态农业发展示范区，将耕地保护和三产融合发展，通过全域土地综合整治实现“点土成金”，为支撑乡村振兴战略和“百县千镇万村高质量发展工程”落地实施创造新空间、释放新动能。

据悉，遂溪县通过前期摸查项目周边村庄（牛圩村、豆村）建设用地腾挪潜力270亩，拟结合城乡增减挂钩（拆旧复垦）政策进行用地腾挪，在优化周边村庄布局的基础上，有效保障区域内三产融合用地需求。

通过对沟渠路统一规划、合理配套，项目完成后将形成一个“田成方、路成框、渠成网”的现代化生态高效农业区。整个整备区域风光旖旎，绿意盎然，为日后导入农文旅产业，实现全域土地综合整治打下良好的产业基础。

“之前只有一条路去遂溪县城赶集，现在有很多条路，基础设施越来越好了。”新屋村村干部黄林旭提及，自己所在的村地势高，在上面一看整个稻田非常壮观。如果后续发展起来的话，想在村里经营民宿，吸引更多游客过来。

据介绍，附城镇耕地集中连片整治项目二期是在项目建设完成的基础上，成立农村股份合作社或引入农业合作公司的社会资本，统筹引导撂荒地耕地恢复、尾水整治项目等，与现状耕地整合形成千亩农业空间，打造为水稻种植稻渔共作、农耕文旅等集种植、生产、观光于一体的稻田文化旅游。遂溪县自然资源局相关负责人表示，将挖掘附近红色文化、古村落资源，努力打造科研基地，让更多人参与进来，推动乡村产业升级。

数读

○遂溪县东片区全域土地综合整治项目，谋划推进46个子项目总投资约40.32亿元

○2022年度湛江市遂溪县附城镇耕地集中连片整治项目总建设规模2744亩

涉及2个村委会12个自然村，项目总投资2.3亿元

新增水田指标2420亩，新增耕地指标69.78亩

该项目完工后的田块数量由建设前的2831个减少到建设后的182个

平均地块面积由建设前的0.97亩提高到建设后的13.30亩

○2019年，杨柑镇两个垦造水田项目顺利完成省下达垦造水田6500亩任务

形成水田指标5800亩

其中1000亩水田指标跨市出售

已为县财政带来7.5亿元收入