受办分离 优办快办——辽宁朝阳积极推动人社事业高质量发展

本文转自：人民日报客户端

刘洪超

近年来，朝阳市人社局将行风建设作为优化营商环境的重要抓手，坚持“以人民群众满意”为目标，全面推行“前台标准受理、后台分类审批、窗口统一出件”的受办分离政务服务模式，全力推进“一厅办、标准办、阳光办、兜底办、舒心办”等优办快办政务服务改革，切实解决了企业群众反映强烈的“办事不方便、服务不到位、用权图好处、问题没人管”等突出问题，树立了人社系统良好的社会形象，推动了全市人社事业高质量发展。

一、优化整合“一厅办”。朝阳人社局通过“三个整合”破解难题：一是大厅整合。将7个大厅整合为1个综合服务大厅，窗口由原来82个精简到30个。实现了企业群众只进一个大厅就能办人社所有事。二是业务整合。梳理人社系统市本级的198个政务服务事项，除了35个检查类处罚类事项按规定不进驻大厅、27个实行简政放权进驻市级政务大厅和县级大厅之外，其余136个公共服务事项全部进驻综合大厅集中受理。实现了大厅之外无审批，便于管理。三是人员整合。前台工作人员由69人减少至30人。设立大厅管理办公室，制定规范，统一培训、统一管理，开发政务服务事项办理和人员评价系统，对工作人员办件数量、时限、服务质量实时公开、公示。自2022年11月以来，综合服务大厅累计受理综合服务事项2.32万件，日均接待群众300人，好评率较集中管理前提高15个百分点，达到95%以上。

二、统一受理“标准办”。一是确定综合窗口受理事项。对进驻大厅的136个事项中，除了查询办理的23个事项，自助办理的13个事项，定期下沉专窗办理的7个事项外，剩余的93个事项全部通过综合窗口进行受理。二是确定每个事项的受理条件、提供要件数量、办理流程、时限及反馈方式。事项标准化专班抽调市县两级业务骨干，集中办公，连续2个月，按照政策规定，对进驻大厅的93个事项制定统一的标准，并广泛征求各县区、企业、群众意见，最后由局长办公会议审定。将统一制定的事项标准在朝阳人社网站上公布，并制成办事指南，让工作人员和企业群众知晓。新版人社服务事项标准化目录要件精简了39%，时限压缩了50%。

三、受办分离“阳光办”。一是明确“受办分离”事项。对于“受办分离”的事项，坚持实事求是，不搞一刀切，能分离的必须分离，不能分离的不强求分离，不需分离的不跟风分离。最终明确实行“受办分离”的93项；不能分离的人事管理类7项，但要下沉大厅专窗办理；不需分离的查询类、自助类36项，提供设备引导自助办。二是明确“受办分离”流程。在新制定的事项办理标准化流程基础上，开发了“受办分离”业务经办系统，实现了前台综合受理，经办随机分配，工作人员按流程办理，做到了“受理不办理、办理不见面”，最大限度杜绝了权力寻租。对于失业保险金领取、技能提升补贴申领等即办业务，专门设置“即办”专区，实现即办即走。三是统一结果反馈方式。事项办结后，办理结果提交大厅反馈窗口，在承诺时限内，由反馈窗口人员统一通过短信、电话或免费邮寄等方式反馈。四是系统监控防范风险。实现了受理环节有影音记录，办理环节有数据监控，反馈环节有平台记载，整个办事流程有短信实时提醒，流程更公开、更透明。通过推行“受办分离”政务服务模式，做到了受理不办理、办理不见面,最大限度杜绝了权力寻租；整个办事流程有短信实时提醒，流程更公开、更透明；解决了“办事找关系””、“用权图好处”的情况，基本杜绝了廉政风险。目前，“受办分离”模式已在市本级大厅、朝阳县大厅完成试点，争取年底前在全市范围内完成推广。

四、四不窗口“兜底办”。“群众办不成事、企业招不到人、个人找不到岗、劳动者维不了权”这“四不”问题，是近年来群众反映最为集中、最为突出的难题。一是开发平台系统。通过扫描二维码、电话反映、现场投诉等方式，及时对群众反馈的问题流转处理，全程监控跟踪办理，实现智能化信息化，让“四不”问题诉求有门。二是建立化解机制。成立专门协调机构，由大厅办主任对网上、电话、现场反映的问题处理分发，由分管局长指派落实，最后经分管领导同意后，方可反馈办理结果，形成工作闭环。三是跟踪回访销号。建立了督办回访、定期通报和奖惩制度。实现了反映有记载、办理有人管、结果有人督，确保件件有着落，事事有回音，起到了强化民生保障作用。

五、便民事项“舒心办”。信息化渠道越多，群众办事越便利。一是拓展“一卡通”功能。2022年，人社部确定我市为一卡通试点城市。目前卡功能扩展到金融、社保、政务服务、民生保障四个领域，年底将实现在智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、智慧校园等12个场景的一卡通用。二是缩短社保发卡时限，办卡时限由原来2个月缩短为2分钟，累计发放“一卡通”48万张。三是开展社银合作。创新“人社+银行”合作模式，变银行网点为人社窗口。银行通过合作获得了资金流和客流，人社通过合作方便了群众，实现了双赢。年底前，预计将打造便民服务点100个，并重点向乡镇、村延伸。四是下沉高频业务。以新柳城社区为试点，下沉人社便民业务。年底前，争取打造街道、社区便民服务点30个。五是引导网上办理。目前，网办事项达到33大项。下半年，通过启动网上办事大厅建设，力争年底前，除必须现场核实要件外，基本实现网上办理。六是提高信息化水平。将运用互联网+、大数据、云计算、区块链等技术，推动一窗通办、一网通办、一城通办、一卡通办、一链联办，实现人社领域服务的跨越提升。