警务“沉下去” 满意“提上来”

本文转自：泰州日报

探索市域社会治理新路径，为“派出所主防”提质增效

警务“沉下去” 满意“提上来”

□本报记者 陈 俊

特约记者 马洪建 张玉成

今年一季度，公安姜堰分局派出所绩效榜单出炉，俞垛派出所五类可防性案件发案同比下降50%；电信诈骗发案同比下降50%；群众满意度测评高达98.89%。

得益于现代基础管控机制改革成功推进，社区民警最大限度“沉”入社区，有力助推派出所主防高效落地。全市102家派出所五类可防性案件发案、治安案件发案均实现大幅度下降。

不久前，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，提出要树牢主防理念，推行预防警务，有效降警情、控发案、除隐患，实现社会治安良性循环。在今年全市公安工作会议上，副市长、市公安局局长刘宇轩提出，将主防理念贯穿于基层基础工作全过程，以深化现代基础管控机制改革为抓手，大力推行主动警务、预防警务。

今年以来，市公安局完善基层派出所“两队一室”设置、职责和运行机制，其中有个最直接的变化是，社区民警由“在所值班”向“社区上岗”转变。

要素整合，社区警务“轻装上阵”

机制改革前，公安海陵分局城西派出所有民警23人，其中社区民警13人，80%的时间都忙于社区警务之外的工作。“想要深入基层工作，但分身乏术。”副所长张大戎说，社区民警还需承接来自多头部门布置的任务，做基层工作的精力和时间难以得到保证。

“社区民警处在市域社会治理的最前沿，距离群众最近，和百姓打交道最多。”市公安局治安支队支队长孙小强认为，“派出所主防”就要主动向前，要求社区民警充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，就近接警、快速处置，最大程度提升工作效率。

去年以来，市县两级基础管控中心均进入实体化建设和试运行，基层派出所完成了“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）机制改革。改革后成立了专门的社区警务队，社区民警不参加案件侦办，“轻装”回归基层。

孙小强介绍，基础管控中心是基层基础管控任务的“总调度”“过滤器”，是派出所承接基础管控任务的唯一部门。中心对各警种任务按照“人、地、物、事、网、组织”等基础要素类型进行归并整合，让社区民警一次上门即可精准、高效、有序完成工作任务。例如自来水厂检查，将禁毒、内保、治安、反恐、政务服务等部门布置的涉及自来水厂的检查任务进行合并，集中派发给社区民警开展工作，仅一次核查即可完成所有警种工作任务。

孙小强说，社区民警脱离了办案，腾出更多时间做实基础工作，将传统的社区警务由“排摸式”转为“接单式”，由“全量治理”转为“靶向治理”。

回归社区，警务工作“一个Pad搞定”

“锦联社区警务室，请汇报今天工作完成情况。”

“今天采集信息35条，开展反电信诈骗宣传50人，处理矛盾纠纷2起，均已调解完成，汇报完毕。”

……

7月7日，公安姜堰分局三水派出所所长丁友进在综合指挥室通过视频系统“点调”11个社区警务室，各社区民警通过手持终端pad汇报工作进展。

目前，我市基础管控3.0版本已经上线运行。在市公安局大数据整体框架下，民警通过手持终端pad接受指令，已完成、待完成的工作事项一目了然。（下转03版）

警务“沉下去” 满意“提上来”

（上接01版）

“让数据多跑腿，让群众少受累。”丁友进对记者说，现在，群众办理公安业务、咨询问题、提供线索等，社区民警一个终端pad就搞定了。

李楠岚管辖的锦联社区是个大型拆迁安置小区，人员结构复杂，老年人居多。“老年群体防范力不足，我一直想组织志愿者排练节目，搞反诈宣传晚会。”李楠岚说，指令说要在近期开展反诈宣传，现在她有充足时间去把工作做实。

对于李楠岚的“回归”，锦联社区党委书记、居委会主任陈建华深有感触，“这半年多来，无论是安全防范、化解矛盾，还是出租房人口排查，李警官都对我们帮助很大。”

在李苏璇管辖的许陆社区，6月份，创下了电信诈骗零发案记录。

在公安海陵分局城西派出所，张大戎兼任运河社区民警，今年一季度，共化解群众矛盾23起，开展反诈宣传850人次，走访群众280人，采集各类信息1770条，综合绩效考核位列分局社区民警榜第一名。

……

放眼全市，一大批像李楠岚、李苏璇、张大戎一样的社区民警，下沉到服务群众的第一线，深耕社区责任田。

今年上半年，全市电诈案件呈“两降两升”态势，发案数、损失数均迎来“拐点”，破案数、抓获数分别同比上升160.4%、57.4%，预后被骗率压降至1.2%，跻身全省前三。“回归”的效果可见一斑。

多元共治，跑出“智理”加速度

社区民警下沉社区后，以其特有的带动能力，带动整合社会各方力量共同参与社区治理，实现了警格与网格、警务与政务的深度融合，构建起基层社会治理警务共同体。

去年以来，靖江公安机关在东兴镇试点推行“警格+网格”深融治理，会同东兴镇党委、政府，在东兴派出所内建设指挥中心，破解乡镇综合指挥体系较弱、信息收集与处理能力不强等难题，打通了与公安大数据系统连接的“最后一米”，最大限度地共享警方“智慧大脑”。

同时，东兴镇成立民办非企业单位——东兴福韵社会服务中心，吸纳东兴派出所47名辅警作为首批网格治安员，并拓展招募物业门卫、商铺业主、社区医生、货车司机等数百名志愿者作为网格信息员。在靖江市公安局自主研发的“靖安好”前哨码的赋能下，构建了“大数据+防护网+快反应”新模式。网格信息员“吹哨”，各类信息快速通过专业平台App传至指挥中心研判，以“10分钟响应、1小时到现场、2小时报方案”为标准，由村（社区）及时独立解决或多部门联合办理相关事项。

在全民齐参与、能参与、常参与的高效治理模式下，据统计，该镇六村试点“警网融合”后，12345投诉量同比下降80%。

东兴派出所“警格+网格”深融治理，是全市派出所“主防”、社区民警领跑探索群防群治工作新格局、降低发案率的一个缩影。社区民警“回归”主业后，坚持和发展新时代“枫桥经验”，还探索了兴化“昭阳云”全景社区管控平台、姜堰“锦联社区智慧治理”模式、高新高港“红袖标”等多个模式，正汇聚起公众参与平安建设的强大动能。

目前，全市累计组建1744个公安网络社会动员微信群（塔群）、覆盖670万人次；与29家保安、物业公司签订“警物联勤”协议，成立1524支小区巡逻队，吸纳保安队员2.4万名，由治理到“智理”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，将平安泰州底盘扎得更稳，成色更足。

今年上半年，广大社区民警通过“群众身边的人解决身边的烦心事”，累计化解小纠纷431起，化解率达98%，没有发生一起有影响的“民转刑”案件。