“三治三化”纵深推进河长制建设

本文转自：中国改革报

“三治三化”纵深推进河长制建设

广西壮族自治区巴马瑶族自治县不断健全完善河湖管理体制机制，聚焦河长制“智慧化”“法治化”“全民化”，推进县域河湖治理体系和治理能力现代化

□ 本报记者 龚成钰

□ 韦春媚

近年来，广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断健全完善河湖管理体制机制，聚焦河长制“智慧化”“法治化”“全民化”，不断推进县域河湖治理体系和治理能力现代化。2023年，辖内龙洪河（坡丰河源头至坡丰屯桥头段）获评为“2023年度第二批广西幸福河湖”。

科学治水推动河长治理智慧化

科学部署河湖管控工作。巴马瑶族自治县及时研究部署河湖“四乱”问题清理整治工作，并制定出台《巴马瑶族自治县河湖管控实施方案》，明确河湖管控范围、河湖管控工作机制、管护要求、考核奖惩等内容，健全完善强监管制度措施，不断提高河湖治理能力和管理水平，推动县域河湖面貌根本好转。

建立河湖健康评价指标体系。巴马瑶族自治县坚持以问题为导向，科学修编“一河一策”方案，有针对性地对河湖实施综合治理。截至目前，全县已完成11条50公里以上河流、278条50公里以下河流的“一河一策”印发及公告。

依托科技手段，着力构建全覆盖、全天候、智慧化的乡村振兴水环境数字化建设系统。巴马瑶族自治县以系统规划推进乡村振兴美丽河湖生态环境建设为目标，在盘阳河建设实施水环境数字化示范点，投入资金476万元，建设LED显示大屏及2个水质监测点，安装176个高清河湖管控摄像头和10个语音警报系统的AI人脸识别防溺水监控摄像头，100%覆盖重点河湖岸线，搭载盘阳河水环境数字化监测管理系统，实现河湖水域岸线可视化管理。同时，投入590万元推进实施盘阳河长寿旅游带国土空间综合治理与生态修复，在河道治理、河堤（岸）建设、生态景观林种植、环卫基础等方面全面提升治理效能，实现真正的“岸绿、水清”。

依法治水推动河长治理法治化

健全“河长+检察长”组织体系。巴马瑶族自治县充分发挥检察公益诉讼职能和河长制在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的职责任务，深化实施“河长+检察长”协作机制，积极构建检察机关在河长制工作中的司法介入和助推机制，健全完善日常巡查报告、联合督促、线索移送、信息共享、调查取证协作等制度，强化联合监督，为保护区域水生态提供有力的组织保障和司法保障。

构建“河长+警长”协作机制。巴马瑶族自治县充分发挥河长办、公安机关职能，及时受理、调查非法排污、非法采砂、非法捕捞等破坏水环境的违法犯罪案件，严厉打击涉水违法犯罪行为，切实保护水环境，维护涉水执法秩序。2023年开展联合巡河执法25人次，发放整改通知书23份。

强化部门协同联动机制。巴马瑶族自治县组织检察院、公安局、水利局、农业农村局、生态环境局、交通局等部门开展联合执法行动，持续加大河道“四乱”问题及“三无”船舶专项清理整治力度。截至目前，累计完成各类妨碍行洪突出问题整改销号7个，收缴销毁地笼网166条。通过开展“打非治违”专项行动，有效保护了全县水域渔业资源，保障水生态环境质量。

健全网格化全天候巡查执法制度。巴马瑶族自治县将河道溪流列入违法用地、违法建设巡查的重要内容，执行日常动态包片巡查机制，由辖区乡镇具体负责巡查和管控工作，对流域可视范围的重点区域实行一天一巡查。2023年各级河长巡河及“两违”巡查累计105次。

全民治水推动河长治理全民化

健全完善河长制组织体系。巴马瑶族自治县按照“双总河长”及“领导小组+河长办”组织领导架构，成立县级河长制办公室及9个乡（镇）河长制办公室，并设立县、乡、村三级河长167名，实现县域河湖流域河长全覆盖。

构建多元联动机制。巴马瑶族自治县探索候鸟人志愿者义务巡查管控机制，发挥国际候鸟人协会、蓝色纽带候鸟人协会等一批候鸟人组织优势，组织建立候鸟人志愿者义务服务队。截至目前，吸纳志愿者60多人，累计协助巡河及开展清洁河流40多次。探索人大代表、政协委员监督“河长制”机制，把监督“河长制”落实机制列入人大代表小组监督和政协委员提案活动内容，由各代表、委员对所在村河道溪流“河长制”落实情况进行监督，并向乡镇人大主席团及县级责任部门提交有关意见建议，推动政府及时整改。同时积极探索村民自治制度，目前全县已有96个村将河道清洁管护列入村规民约内容，成立村级义务护河队289支。

探索创建“企业河长”模式。巴马瑶族自治县建立“政府+水利部门+生态环境部门+企业”协同治水工作机制，动员企业签订《河湖管护承诺书》，推动约束规范企业生产行为。同时，积极探索“河长+田园”机制，以深圳茂雄集团在坡纳度假村河对岸开创国家级巴马田园综合体示范带建设为契机，对盘阳河河长楼流域进行全面升级，对部分建筑、树木及岸线芦苇丛进行亮化设计，打造实施河长制生态主题长廊，同时大力推进人居环境设施建设，不断推进盘阳河流域生态环境与田园综合体有机融合。