没登记备案的托育机构就能招生经营？

来源：极目新闻

因为孩子父母工作繁忙等因素，在城市中，有相当比例的家庭有托育的需求，就是在上幼儿园之前，白天把孩子放到托育机构照看。根据我国相关规定，开设托育机构必须要政府相关主管部门审批备案，具备卫生健康、食品安全、保卫安全、教师资格等多方面的资质。但是近期记者接到市民反映，在南京市栖霞区，有两家没有任何资质的托育机构堂而皇之地经营着。这个反映属实吗？招收托育儿童却无资质托育机构负责人：拖着

市民反映的几家托育机构位于南京市栖霞区仙林湖社区生活广场。在广场2栋1楼，记者以幼儿家长的名义找到了这家叫“爱可蒙特”的托育机构，机构门口的白板上明确写着招生信息：托班1.5-3岁，幼儿园3-6岁。机构内部，工作人员正带着几个孩子做游戏。负责人表示，这个班是3岁以下托育班，一共有8个孩子。

南京市栖霞区爱可蒙特托育机构负责人说，收费是按月算的，一个月算下来是5980元的托育费，加上餐费每天30元，一个月总共是6600多元。上午提供点心，中午一顿午餐，下午也有点心，照看时间是早晨8:30到下午4:00。此外，这个3岁以上的幼儿园班也还有好几个孩子，收费和3岁以下的孩子一样。机构负责人还说，这里的教学体系比较偏国际化一点，更注重小朋友的个体发展需求。负责人声称，营业执照、消防、食品经营等手续他这里都是有的，但却拿不出卫生健康部门的备案手续。

机构负责人说，要把消防证明、教师资格证办好，之后卫健委来审核，觉得可以开办了，才会发放备案证，目前他们还没有备案。卫健委提出要把教育科技改成托育服务有限公司。这位负责人声称先“拖着”，等等再备案，“我现在每天都要应付他们的检查、开会、学习，现在没有备案，就是可去可不去，除非点到了才去，如果备案了，主管部门的检查、开会、学习就必须要去了。”

在广场2楼，还有一家叫做“朗英育儿园”的托育机构，见到有客户咨询，工作人员立刻带到内部参观。托班生活区内，有的孩子正在玩耍，有的孩子正在接受工作人员喂饭。

南京市栖霞区朗英育儿园工作人员说，收费是3000多元一个月，如果报名5个月的话，还可以送一个月，划下来是2600多元。朗英育儿园是附近的老托育园，基本上问到周边的小朋友家长都知道。按照这位工作人员的说法，朗英育儿园从2016年左右开始就在仙林地区经营托育服务，有自己的食堂、食材配送公司、餐饮经营许可证，并且接受妇幼部门的监管指导。但记者了解发现，这家机构同样没有在主管的卫生健康部门办理审批备案手续。区卫健委：托育机构现状就这样教育局：要取缔托育机构没有经过审批备案就公开招生经营，卫生主管部门知道吗？记者找到了南京市栖霞区卫健委，得知记者来意后，工作人员明确表示两家机构的情况他早就知道。他表示，在国家放管服改革之后，卫健委的审批已经不是开办托育机构前置条件，而是机构在拿到营业执照等手续之后再到卫健委办理备案手续。而截至目前，两家机构尚未到卫生主管部门登记备案。

南京市栖霞区卫健委工作人员说，对于开设3岁以下的婴幼儿托育服务，按理说要在所有手续都搞好了之后，提交申请来卫健委这里备案。需提供消防安全、场所符合装修设计的安全需求、师资力量等材料。如果是提供餐饮的话要有餐饮经营许可证，送餐的话要提供送餐企业的资质。这些手续全部搞好以后，相关证件提交过来再登记备案。目前，爱可蒙特和朗英育儿园这两家均没有备案，会督促他们尽快登记备案。

我国《人口与计划生育法》明确规定：托育机构的设置和服务应当符合托育服务标准和规范，涉及场地设施、人员规模、收托管理、保育管理、健康管理等多项内容，相关标准和规范由国家卫健委制定，托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案。这也意味着，托育机构是否合格，离不开卫生主管部门的监管。但是，在没有经过栖霞区卫健委登记备案的情况下，上述两家托育机构可以招生经营吗？面对记者的疑问，这位工作人员始终不正面回应，只是表示，市场、消防、教育等21个部门对托育机构有监管职责，卫健委只涉及卫生保健方面的监管职责。虽然是21个部门的牵头单位，可如果托育机构不到他们这里备案，他们也没有过多的办法。

南京市栖霞区卫健委工作人员说，卫健委作为3岁以下婴幼儿托育服务的业务主管单位，负责他们的卫生、保健和疾病预防控制，是由牵头21个部门对他们进行监管。至于是否严格执行备案登记，这位工作人员也承认，现在全国的现状都是这样……

但是随后，记者咨询了南京市12320卫生服务热线，工作人员在了解相关政策后明确表示，托育机构在没有备案的情况下是不可以招生的！

记者检索新闻发现，近期福建宁德、广东中山、山东青岛等地的卫健部门都有对未备案托育机构进行警告、罚款甚至停业整顿等行政手段，限期托育机构完善手续。而且，当记者把爱可蒙特托育机构的情况向栖霞区教育局反映，情况又是完全不同的样子，职业教育和社会教育科的工作人员听说该机构正在招收3-6岁的幼儿园阶段儿童时，立刻表示将前往调查处理。

南京市栖霞区教育局职业教育和社会教育科工作人员明确表示，记者反映的情况是对的，并且感谢提供线索！针对反映的情况，有涉嫌“黑”幼儿园的可能，一旦查实是要取缔的。托育机构经营3岁以下的孩子是允许的，3-6岁是应该在正常幼儿园接受学前教育的。