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封面评论︱引导“家庭托育点”规范发展，为市场提供差异化解决方案
本文转自：封面新闻
□蒋璟璟
近日，国家卫生健康委人口家庭司就《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》公开征求意见。其中提到，家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人。举办家庭托育点，应符合地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，并向所在地市场监管部门依法申请注册登记。（中新社）
各式各样的“家庭托育点”其实一直广泛存在，只是其中大多数都属于是“地下运营”，并没有一个合法身份。在多地公布的执法案例中，利用民宅从事“家庭托育园”，往往被定性为违规经营，属于要被整改、取缔的对象。由此，便形成了一个吊诡的局面，也即一种民间客观需要、市场自发形成的“服务形态”，却迟迟得不到官方的认可。由于其长久“躲躲藏藏”游离于规则规范之外，实质上又进一步累积、放大了风险，这明显陷入了恶性循环。
应该说，最新出台的《家庭托育点管理办法（试行）》，将有望从根本上解决上述困局。梳理这份文件，其最大的意义，首先在于承认了“家庭托育点”的市场地位和存在合理性，并制定了一套“软硬件达标”来获取“合法身份”的路径通道。“每一名照护人员最多看护3名婴幼儿”“婴幼儿人均建筑面积不应小于9㎡”“监控录像资料保存期不少于90日”，这些事无巨细的技术性、细节性规定，将从根本上推动合规经营，提升服务的安全性、可靠性。
以往的《托育机构管理办法》《托育机构管理规范》，更多是针对大型机构设计的，由于在场地等指标上“要求较高”，家庭托育点无论如何都是无法备案登记取证的。与之相较，《家庭托育点管理办法（试行）》所制定的有关条件门槛，则要灵活得多。其充分考虑到“家庭托育点”小微化的特点，一方面取消了“室外活动空间”等强人所难的条款，另一方面则严格限定“收托人数不应超过5人”。凡此种种，有收有放，更具适用性、务实性。
理想状态下，家庭托育点与大型托育机构，今后将形成差异化、多层次的市场托育服务供给体系。新规落地，家庭托育点迎来绝佳的机会窗口期。当然了，尽管有了更有力的政策支持，“家庭托育点”要想实现大发展，显然还面临着最后一道坎，那就是“民用住宅不能从事商业营业性活动”这一根本性的法规约束。就此，显然不是国家卫生健康委一家所能解决的，而需要跨部门的协调，共同研究将“家庭托育点”与其他类型“住改商”相区分、分类监管的可行方案。
构建生育友好型社会，打造完善的社区托育圈，办好平价、便利、可靠的家庭托育点，是不可或缺的一环。有了坚定共识，便不缺办法。
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快照生成时间：2023-03-16 18:45:08
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