创新扁平化运行模式 推行全生命周期服务

本文转自：中国改革报

创新扁平化运行模式 推行全生命周期服务

四川广元经开区探索“园区成片、产业成链、企业成串、服务成线”工作路径，形成绿色水电铝、食品饮料、机械电子、生物医药、现代物流五大产业，预计2023年实现工业总产值近700亿元

□ 高 寒

2023年11月，四川省政务服务“三化”建设暨园区政务服务中心建设现场推进培训会在广元市召开，广元经济技术开发区政务服务中心成为园区政务服务集成授权改革现场参观点。

广元经济技术开发区是国家级经开区。2023年以来，广元经开区坚持“干部进驻园区、力量汇聚项目、工作围绕企业、一切服从发展”工作理念，探索“园区成片、产业成链、企业成串、服务成线”工作路径，聚焦园区项目和产业，创新扁平化运行模式，推行企业全生命周期服务，推动园区经济高质量发展。目前，广元经开区已形成绿色水电铝、食品饮料、机械电子、生物医药、现代物流五大产业，预计2023年实现工业总产值近700亿元。

打破层级边界 重塑服务体系

“领导牵建”去服务机关化。深入实施项目和产业攻坚行动，成立5个园区攻坚指挥部和建设融资、投资运行、民生保障3个工作专班，由区领导担任党组织书记和指挥长（班长），分别负责一个园区或专班。

“政园合一”去行政事务化。乡镇（街道）与园区攻坚指挥部合署办公、协同作战，抽调全区近一半、150余名干部进驻园区，充实到规划建设、招商引资、经济运行、综合管理4个工作组，实行项目化管理。

“扁平管理”去工作层级化。将区级机关、乡镇（街道）、村（社区）三个层级服务园区职责整合到园区指挥部，区政务服务中心搬迁到园区内，在各园区延伸建立企业服务站，配备5名以上企业管家，“一对一”精准服务直达企业。2023年以来，广元经开区企业管家共开展上门、预约、帮办等特色服务869次。

突破思维定势 搭建服务平台

建立服务事项归集平台。通过走访了解、问卷调查、征求意见等方式，全方位、多渠道收集企业需求，精准梳理涉企事项1164项，涵盖行政审批和公共服务575项、要素保障25项、中介服务401项、法律服务9项、惠企政策154项，全部纳入企业一站式服务大厅办理。

建立市区互通对接平台。市区建立常态化联办工作机制，通过“窗口互设、人员互派、业务互通、资源共享”模式，将市政务服务中心无差别综合窗口延伸到区政务服务中心，有效实现143项事项可办，受办事项156件。

建立企业供给服务平台。深化企业供给侧服务改革，在区政务服务中心建立园区企业一站式服务大厅、规划招商及产品展示馆、企业共享服务中心、企业接待室、企业服务室、企业矛盾纠纷调解中心、企业党群活动中心“1+6”企业供给综合服务架构，为企业提供全生命周期供给服务。

聚焦企业需求 增强服务功能

合理分区。在企业一站式服务大厅设立招商引资、企业开办、工程建设、生产经营、转型升级、法律服务、生活保障7个一站式服务专区，多维度集成集约企业需求，全链条、一次性办结企业事项，让企业“办事不出园”。

前移服务。紧盯企业需求，在企业一站式服务大厅开设企业管家专窗，落实两名服务专员对接园区企业管家，服务专员按照接件即办、全程代办、跟踪督办模式，限时解决企业需求，让企业“一次不用跑”。

完善配套。以园区政务服务中心和企业服务站为中心，建立15分钟综合服务圈，围绕“吃、住、行、购、娱、银、医、保、教”九个方面，不断完善园区五大配套功能，积极推进企业“五小服务工程”，努力为企业创造安全、整洁、有序、共享的优良环境，让企业“一事不用急”。

解决问题困难 优化服务环境

主动出击保运行。出台《广元经开区优化营商环境十条措施》，区级每季度召开优化营商环境企业家恳谈会，园区指挥部每月召开企业项目困难问题面对面会商会，制定企业问题困难解决方案，分派部门单位限时完成。区政务服务中心组织窗口带章到企业现场办公，现场解决建设工程规划许可证办理、工程联合验收、不动产权登记等企业“急难愁盼”问题546个。

平台反馈收问题。区营商办与区行政审批局合署办公，建立营商环境“背靠背”直接评价机制，在企业一站式服务大厅开设“12345”亲商助企窗口，全面收集企业反映问题，建立问题限期销号工作机制，限期整改落实。2023年以来，区政务服务中心共收集企业需求问题75个，实现100%销号。

强化监督抓查办。成立园区营商环境投诉举报中心，在企业一站式服务大厅设立投诉举报窗口、举报箱，公开举报电话，选派35名营商环境监督员不定期深入园区，发现企业痛点堵点难点问题，公开曝光反面典型案例11例，受到党纪政务处分5人。

“营商环境就是生产力，事关发展、事关全局、事关长远，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。党的十八大以来，党中央、国务院和四川省委、省政府高度重视营商环境建设，围绕经营主体需求，聚焦政府职能转变，持续深化改革，极大激发了经营主体活力，极大改善了投资和市场环境。”广元经开区有关负责人介绍说。

未来，广元经开区将持续聚焦“千亿级产业园区”“中国绿色铝都核心区”建设目标，实施“百企千亿”计划，推进产业集群集聚发展。预计到2027年，全区聚集铝产业企业150家以上，培育规上企业85家以上，工业总产值达1200亿元，规上工业总产值达1100亿元。