寓服务于监管 护企业稳步行

本文转自：益阳日报

寓服务于监管 护企业稳步行

——赫山区市场监督管理局优化营商环境工作综述

▲赫山区市监局工作人员为沧水铺镇企业主送证照上门。

▲检查月饼制作环境和流程，确保食品安全。

▲工作人员到市场检查电子秤等计量工具。

▲执法人员为企业服务，开展电梯安全检查工作。

▲到门店开展执法检查。

▲企业主送上锦旗，点赞工作人员的优质服务。

益阳日报全媒体记者 曹灿通讯员 张小毛 曹令琪

“提前打电话向工作人员咨询，把资料准备齐全。今天过来，只用十来分钟就办好了证照，又快又好。”1月10日，市民杨女士来到赫山区政务大厅市场监督管理服务窗口，在工作人员的引导下登录办证平台，填好信息，很快就办好了新店的营业执照。在行政审批环节，简化流程、提高效率、优化服务，让每一位前来办事的群众感觉“如沐春风”，是赫山区市场监督管理局优化营商环境的一个生动实践。

作为直接与企业、群众打交道的行政执法部门，赫山区市监局优化营商环境的步子从来没有停过。近年来，该局立足职能定位，紧抓激发创新活力与维护公平两大核心诉求，聚焦“四个提升”，从能力水平、政务服务、作风建设、监管执法等方面发力，为辖区市场主体排忧解惑，努力营造风清气正的环境，与全市上下同频共振，用实际行动叫响“效率益阳、服务益阳、诚信益阳”营商环境品牌。

服务优上加优

对赫山区市监局来说，优化营商环境不是简单地停留在解决“门难进”“脸难看”“事难办”的问题，或是“只微笑不办事”的“推绕拖”现象的阶段，而是围绕经营主体全生命周期，提供切实有效的优质服务，让“快办、好办、易办”成为常态。

对企业来说，办事能网上办、指尖办，实现少跑腿，甚至不跑腿；审核、办证能简单快捷，实现“又快又好”，就会有实实在在的获得感。这样，他们就能节约更多时间去忙生产、忙发展。

企业呼声就是部门优化服务的方向。为切实方便群众、市场主体办事，提升政务服务质效，近年来，赫山市监局大力推广企业全程网办，在区政务中心市监局窗口展示“一网通办”办事指南流程图，印发宣传手册，广泛宣传“一网通办”改革工作，市场主体准入和退出实行网上办理，实现进出自由。

同时，实行市场主体全程电子化登记，市场主体的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，实行“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”。目前，全区38项行政事项可以“全程网办、一网通办”，申请材料由10项缩减为6项，实现了注册登记“零见面”。另外，赫山区市监局进一步压减企业开办时间至2小时，缩短办事时限，做到指标一项不缺，时限一秒不超，网办一件不少，费用一分不收，环节一个不增，资料一份不加。

深化“证照分离”改革，是利企利民的一件大事。按照相关规定，该局推进对所有涉企经营许可事项的清单化管理，要求清单之外不得进行审批或变相审批。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进行政审批事项改革，更大力度实施“照后减证”和简化审批。为推动政务服务便利化，赫山区市监局出台《益阳市赫山区市场监督管理局行政许可事项办理流程材料规范及时限要求》，全面推行政务服务首问负责制、一次性告知制、限期办结制，不断提高行政许可效率。据悉，自“证照分离”改革实施以来，企业各项事项的办理时间已压缩到法定办理时限的50%以下。

“办一个证件，要多头跑，到处要盖章，费力又麻烦”，这是群众以往诟病较多的一个问题。为实现集中管理，赫山区市监局坚持“一枚印章管审批”，优化窗口受理、资料传递、材料审查、限时办结、统一发照、自助打印等工作流程，在政务中心市监窗口设置帮办窗口，对不熟悉网申流程的企业进行一对一指导帮助。全区15个基层市场监管所注册窗口均已入驻乡镇街道政务大厅，真正实现“家门口”办事。不只免费办业务，还免费送印章，对新开办企业，赫山市监局实行免费赠送首套印章服务。2023年该局共提供免费印章2671套，为辖区企业节约成本155万多元。

监管有力有效

日前，赫山区市监局工作人员实地走访会龙山街道辖区内多家企业，进行现场指导服务。以引导规范经营与安全生产作为重点服务内容，对新办企业如何做好食品安全、特种设备安全管理，计量器具怎么检定、特种设备变更登记如何办理、企业食堂开办申请需要哪些步骤等问题进行深入细致地指导。当得知一包装企业新购入了几台叉车后，执法人员立即提醒：“新购入的叉车需要在规定时间内完成检定登记，确定设备检验合格后才能投入使用，特种设备的使用可不是小事情。”听到提醒，企业负责人才意识到事情的重要性，立即安排工作人员落实检验工作。

市场监管是监督企业守法经营、维护群众利益的重要手段。赫山区市监局在日常监管中，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，统筹推进三个监管，全面提升事中事后监管效能——

加强法治监管，增强守法意识。该局严格落实行政执法“三项制度”，以“铁拳”“排雷”等专项行动为抓手，围绕教育、医疗、养老等重点领域开展价格监控排查；集中开展农贸市场、加油站等重点场所计量专项检查；有力组织开展“双打”（打击假冒伪劣和侵犯知识产权）行动和查处虚假宣传、反不正当竞争等行为，严厉处置各类违法违规行为。

推进信用监管，用好奖惩机制。赫山区市监局积极做好信用信息的录入、修复和公示，打通守信激励、失信惩戒、信用修复的完整闭环。加强经营主体信用培育培训，2023年施教4次，集体约谈3次，600多人次经营主体负责人参与；加强诚信文化建设，开展“诚信经营 放心消费”示范创建活动，积极培育发展诚信守法、自觉维护消费者权益的放心消费示范街、示范单位。利用“双随机、一公开”监管手段，全面推行部门联合监管，形成29个单位联合抽查的工作格局，实现全区监管成员单位全覆盖。创新建立多维度基础性分类管理制度，综合投诉举报、社会舆情、经营情况、日常监管、行业特征等因素，发挥信用风险分类的靶向作用。

实行智慧监管，促进企业提升。针对食品安全等重点领域，赫山区市监局打造食品安全智慧监管平台，创新推行智慧监管，构建“1+3+N”监管体系（1个平台、3方监管、N个纳入平台的企业），对食品生产等重点企业实施产品进销网络监管、生产全过程电子眼监控，实现全天候全过程全链条实时监管。目前，全区90家大米生产企业、64所学校食堂和1家食品生产企业已纳入智慧监管平台。通过采取全天候无盲区的智慧监管模式，既能达到对企业正常生产“无事不扰”，也能强化企业自身安全意识、质量意识、品牌意识，进一步巩固提升企业发展质效。

执法宽严相济

执法者手握标尺，怎样执法才能达到最好的效果呢？立足市场监管执法工作，赫山区市场监督管理局负责人蔡茫辉认为，关键是把制度立好。把“红灯”设得亮一些，把禁止、禁入明确地摆出来。“绿灯”设得多一些，最大限度减少可有可无的条条框框，做到让利于民、让利于企。“黄灯”也不可或缺，通过落实柔性执法、轻微违法行为“首违不罚”等制度，给予市场主体适度的容错空间，多一点温馨提醒。“总的来说，就是要宽严相济。”蔡茫辉说。

严是总基调。赫山区市监局坚持问题导向，制订《关于进一步规范市场监管行政执法行为的实施意见》，有序集中行政处罚权和强制权，全面规范监督检查案源管理、自由裁量权行使等行政执法行为，并严格落实行政执法过错责任追究制度，实现案件现场检查、立案、调查、审核、告知、决定等环节全流程管理，有效提升依法行政、依法办事的水平和效能。

宽是协奏曲。在不触法律红线、恪守安全底线的前提下，保持对关键环节、重要领域严管的同时，用柔性监管、人性化服务助力市场主体实现良性发展。

该局通过统筹推进公正柔性执法，贯彻落实行政执法“三项制度”，保护市场主体活力。2023年，赫山区市监局从执法人员管理、岗位职责、后勤保障、办案流程、行政执法文书样本等方面建立了10余项规章制度，全面规范执法行为，做到每一项执法流程都有制度、有程序、有标准。

另外，通过积极推行柔性执法，严格落实“首违不罚”制度，让企业感受到了执法的温度。据介绍，赫山区市监局对照湖南省市场监督管理局优化营商环境首次违法行为免罚清单，制定《赫山区市场监管领域涉企柔性执法“四张清单”》，探索实施包容审慎监管，规范列出19项不予处罚、1项从轻处罚、19项减轻处罚、13项不予实施行政强制措施的事项清单，逐步建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，不断优化营商环境。

据统计，2023年赫山区市监局共查办290起案件，其中对当事人初次违法行为轻微并及时纠正不予立案案件14起；对当事人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的不处罚款案件10起、不予处罚案件1起；因当事人违法行为轻微社会危害性小，减轻处罚案件92起、从轻处罚案件100起，切实做到监管有力度、处罚有温度，不断实现行政执法的法律效果和社会效果的统一。

营商环境就像空气、水一样重要，清新的空气、清洁的水源值得每一个人珍惜与呵护。在服务全区经济社会发展过程中，赫山区市监局上下深谙一个道理：“‘营’在当下，方能赢得未来。”

（本版照片由赫山区市场监督管理局提供。）