“小县大城”首创地观察：山区何以诞生美妙“童话”？

本文转自：中国新闻网

中新网杭州12月29日电(周健)“不是丹麦去不起，而是云和更有性价比”，眼下，用走红网络的“性价比文学”描述这座浙南山城，一点也不为过。

丹麦是安徒生童话的诞生地，被誉为“童话王国”。而横跨万里，中国浙江的一座小小山区县——丽水云和也不断擦亮“童话”这张“金名片”。

“‘童话云和’主要是基于我们的县域特色。”“中国县域治理大讲堂”第二十二讲28日晚在浙江大学开讲，云和县委书记李忠伟介绍道，它来自于云和童话般的美景、童话般的产业、童话般的生活以及童话般的未来。

“中国县域治理大讲堂”第二十二讲现场。主办方 供图

论美景，“九山半水半分田”的地形赋予云和集“山水林田湖”于一体的独特资源，云和梯田被摄影家们称为“中国最美梯田”；论产业，木玩企业达1100余家，产品畅销世界82个国家和地区，大街小巷随处可见城堡、积木等童趣元素……而放眼生活和未来，云和又怎样赋予它们童话般的美妙？

“‘小县大城’的探索与实践”——李忠伟给出了答案。

由于面积、人口皆约全国的万分之一，云和因此有“万里挑一”的巧誉。事实上，“万里挑一”也折射出发展困境——山多地少、村多人少，过去有七成人口住在离县城较远的山村、库区。

对此，云和立足县小而城相对较大的实际，于2001年在全国率先提出并实施“小县大城”发展战略，把县城作为县域第一增长极来培育，以集聚化手段推进集约化发展，探索走出一条独具特色的山区县域城镇化科学发展之路。

云和县城一景。吕周亮 摄

李忠伟指出，实施“小县大城”发展战略的关键，是让山区百姓“搬得下”“富得起”“融得进”。

多年来，云和调优县域发展空间，实施“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”等工程，打通农民进城渠道，同时激活农村资产资源，推进农村产权“确权、活权、保权”，让山区百姓“确权到人、带权进城”。

居民寥雪梅就是受益者之一。2003年，她从山上搬迁到县城，购置了两个地基，建了四层半高的房子。如今，寥雪梅开宾馆、出租房屋，一年收益达9万元，另外还承包了一片山地种植油茶，每年新增20万左右的收入。

目前，云和已实现近60%的农民下山转移，78%的农村劳动力向第二、第三产业转移，城镇化率达74.02%，高于浙江省、全国平均水平。

“搬下来的百姓若赚不到钱，心里会发慌，还是会回到山里，所以要‘富得起’。”李忠伟表示，解决之策就是产业，云和木玩产业是进城农民就业增收的优先选择。

如今，云和全县共有木玩企业近1100家，直接就业人员3万余人，其中80%的木玩企业由下山移民创办、70%的下山移民在木玩企业就业。同时，雪梨种植、旅游民宿等一产、三产也在该县多点开花，助推百姓增收致富。

云和梯田一景。刘丽莉 摄

为了让下山移民更好地融入城市生活，云和以建设社会治理共同体、民生服务共同体、平安稳定共同体为抓手，持续发力。

譬如，该县创新城市与农村、街道与乡镇协同治理的“街乡共治”做法，加强下山农民服务管理；创新实施流动供销致富车、“联连帮”智慧救助、云善护苗等特色做法，推动“一老一小”、困难民众等群体共享发展成果；成立云和县社会治理中心，打造云和县矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷调处一扇门进出、一揽子调处、一体化联动……

作为“中国县域治理大讲堂”主办方之一，中国新闻社浙江分社党委书记、社长柴燕菲表示，山区县域发展事关共同富裕大局，也考验着主政者的治理水平。云和历任县委县政府一张蓝图绘到底，紧紧聚焦“小县大城”发展战略，放大自身特有的生态优势，因地制宜盘活“山水林田湖”资源，将其培育成更具竞争力的现代化产业链。

“实现共同富裕，既要做大‘蛋糕’，更要分好‘蛋糕’。”柴燕菲还谈及，云和在有限的县域空间里探求人们向往的“诗和远方”，注重城乡协调发展、人民安居乐业、社会治理体系建设等，推动“小县”成为具有童话般吸引力的“大城”，为山区探路共富提供了实践参考。

身居群山，云和不断将“万里挑一”的地域限制转化为“万里挑一”的城市风貌，全县生产总值从2002年的10.5亿元跃升至2022年的95.14亿元，人均生产总值从9944元增长至74331元，处处彰显童话般的美妙氛围。

浙江大学社会治理研究院首席专家刘涛认为，从高海拔迁移到低海拔、从山民转化成市民，表面看是“下山”，实际上涉及大量机制体制的改革和创新，要求地区转换发展模式、治理方式等，“我国还有很多高海拔县域，可以借鉴学习‘云和经验’”。

据悉，“中国县域治理大讲堂”由浙江省委宣传部指导，中国新闻社浙江分社、浙江大学社会治理研究院主办。