玄武：“四最城区”奋楫争先“走在前”

本文转自：新华日报

夜幕下的金陵STYLE人流不断

南京跨境电商（玄武）产业园开园

新街口商圈引领全城消费风尚

建管一体推进老旧小区更新

江苏国际数据港在徐庄高新区启动

“断头路”文枢西路西延线通车

□ 本报记者 盛文虎

《看不见的城市》一书中这样描述理想城市——城市和人之间有着非凡的默契，他们一起开拓，既深耕现实，又拥抱未来。

紫金山下，承载南京千年文脉的玄武区，正以“四最城区”建设为主线，开启中国式现代化的新实践。最具竞争力的创新高地、最具影响力的消费中心、最具吸引力的美丽城区、最具凝聚力的幸福家园，这是一座老城的发展愿景，也是全体玄武人的共同期盼。

国机数科、金拱门中国研发总部落户玄武区徐庄高新区，江苏国际数据港启动建设，医工协同创新临床前公共服务平台发布，一年内2款1类创新药获准上市……锚定“1+2+2”产业体系，玄武区驱动“创新引擎”，激活新质生产力，产业集群羽翼更丰满，全国创新百强区排名攀升7位。

南京跨境电商(玄武)产业园开园，全省首个外资旅行社、全省第一家内地与港澳合伙联营律师事务所落户，全省首个离境退税“即买即退”试点获批，90家品牌首店竞相布局……紧扣服务业扩大开放综合试点先行先试区建设，玄武区释放商贸大区先发优势，以改革破题，为全市探路。

文枢西路西延等3条“断头路”打通，盛和家园“口袋公园”开放，在主城率先创成省级生态文明建设示范区……焕新老城颜值，玄武在山水城林间打造宜居家园，让历史记忆和时尚潮流交相辉映。

居民人均可支配收入连续10年全省第一，十三中红山新城校区等3所新学校竣工投用，获评省首批基层卫生健康综合试验区……以人民为中心，玄武区去年圆满完成10类26项民生实事，不断满足群众对美好生活的向往，让幸福更加可感可知。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，主城玄武以习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为引领，对标主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，奋发奋进稳经济、用心用情惠民生，交出一份高质量发展的厚重答卷。聚焦“四个走在前”和“四个新”重大任务，玄武仍将在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难攻坚，奋力谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章。

创新引领，破解发展“转型阵痛”

“要认清玄武已经率先进入转型发展阵痛期的现实。”这段来自玄武区委十二届八次全会报告的表述，是当下大城市老城区共同的“发展焦虑”。聚焦“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，玄武区委提出，保持战略定力、强化系统思维、树立长远眼光，创新探索特大城市中心城区具有玄武特色的转型发展道路。

“破”什么？怎么“立”？刚刚落户在徐庄高新区的金拱门数科给出答案——激活数字技术新质生产力，培育数据要素产业新动能，以科技创新引领老城复兴。

以数据为核心要素的数字经济，已成为驱动增长的“关键变量”。今年，玄武立足科教资源禀赋和产业升级需求，率先提出打造“全球数字服务商集聚区”，协同推进数字产业化和产业数字化，围绕数字科技、数字贸易、数据要素等细分领域，完善扶持政策，搭建服务平台，引进龙头企业，让“变量”成为“增量”。

国机数科来了。央企国机集团投资30亿元，在徐庄高新区布局的二级全资子公司，推动“农机云”“机械装备行业云”两项行业公有云平台建设。

江苏国际数据港启动了。玄武与上海国际数据港战略合作，构建合规数据跨境服务平台，打造江苏数据流通核心节点。苏美达、开沃集团、南钢集团、擎天软件等龙头企业竞相“进港”，共同构建数据要素的全新应用场景。

紫金山下，数字创新的力量激流奔涌。玄武谋定后动，研究出台了“数据要素产业政策十条”，聚焦产业集群打造、基础设施建设、企业融资上市、人才团队引进等维度，给予全方位支持。今年，玄武将联合科研院所和行业龙头，共建数据实验室、打造AI大模型工厂，汇集一批数商企业，为江苏链主企业提供数据服务。

把握新兴战略机遇，发力传统优势产业，创新是老城攻坚突围的“必答题”。去年，先声药业的先诺欣和柯菲平的盐酸凯普拉生片在一个月内先后获准上市，上半年全省获批上市的6款1类创新药，2款来自玄武。南京主城首个对外开放的大动物实验平台——医工协同创新临床前公共服务平台投入运营，鼓楼医院临床医学研究院、鱼跃全球研发总部加快建设，新医药与大健康赛道的“玄武矩阵”初具雏形。

没有创新主体的成长，就没有创新势能的跃升。玄武抢抓“智改数转”风口，推动软件与信息服务产业强链补链延链。去年，中电鸿信、肯立科技、誉葆科技、赛特斯入围国家级专精特新“小巨人”企业。2023中国民营企业500强榜单上，“农村下沉市场第一股”汇通达排名120位，目前，企业已为全国2.4万个乡镇的21.7万家“夫妻店”实现技术赋能。

墨守成规原地转，转型破局天地宽。去年，玄武顶住经济下行压力，坚定不移稳增长、促发展，预计完成地区生产总值1300亿元左右；完成一般公共预算收入104.2亿元，同比增长23.5%。

消费促进，释放商圈“开放魅力”

新年刚过，《玄武区商业功能发展建设管理指南》新鲜出炉。聚焦地标型、生态公园型、文旅型、婚庆型、数字型消费5大赛道，玄武将依托新街口商业核心区和红山新城，培育“首店、首秀、首展、首演、首发”多层次品质化消费新场景，着力构建“521”的总体格局。

在城市多中心化的发展趋势下，消费仍是老城转型最具竞争力的“王牌”。玄武区以全市1%的面积贡献了14%的社零，德基广场销售业绩常年稳居全国第一方阵，超过95%的全球一线品牌更是引领都市圈消费潮流。从长江路文旅集聚区，到国际消费中心城市中心区，再到服务业扩大开放综合试点先行先试区，连续多年，玄武的“一区一特色”改革主攻方向，都是剑指打造国际化的消费环境，放大高能级的商业优势。

去年底，全省首个离境退税“即买即退”试点落户德基广场，来自香港的马女士成为首个体验者，不到10分钟就收到1000多元退税款。从过去到机场退税，到如今“足不出店”即可领取到税款，不断升级的消费体验折射出玄武的“国际范”。数据显示，南京离境退税开单量半数以上来自德基广场。试点落地后，商场内数百家品牌成为“即买即退”商户。

离境退税“即买即退”，是玄武区服务业扩大开放综合试点先行先试区建设《行动方案》明确构建的八大场景之一。去年以来，玄武从顶层设计破题，以平台建设赋能，借产业实践探路，立足服务业占比98%的基础，在扩大开放中接轨全球，重塑国际合作和竞争新优势。

更开放的商业环境，推动更高端的商业资源加速集聚。元旦前，高雅家具品牌Brabantia、丹麦瓷器品牌皇家哥本哈根、文创集合品牌CUNEIFORM等一批江苏首店集中落户玄武。首届南京米其林星游节引爆金陵STYLE后，去年底来自荷兰、法国等地的4位顶级米其林星厨又移师德基广场，联合全国超50家餐饮品牌带来美食盛宴。

不仅仅是“买全球”“吃全球”，玄武聚焦“卖全球”，高水平建设南京跨境电商（玄武）产业园，与行业龙头共建数字化综合服务平台，在全省率先制定跨境电商涉外知识产权保护指南、全力推进跨境贸易“无票免税和企业所得税核定征收”政策落地，完成首单“9810”跨境电商出口海外仓报关模式退税，打造“一体化”跨境电商生态圈和“一站式”跨境电商服务链。

中央经济工作会议强调，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，商务部也将2024年定为“消费促进年”。玄武区政府工作报告明确，今年将把恢复和扩大消费放在优先位置，坚持文商旅融合发展，探索打造24小时集合店商业模式，培育更多具有本土特色的消费品牌，引进品牌首店60家以上。

精管善治，擦亮老城“美丽底色”

“富强、民主、文明、和谐……”冬日午后，家住孝陵卫街道盛和家园的张阿姨，带着小孙子到家门口的“口袋公园”散步，逐字逐句地教他诵读庭廊上的社会主义核心价值观。这处闲置的零散地块，去年在玄武环境集团精心打造下，成为周边居民休闲健身的“打卡地”。

“这条‘断头路’终于通了。”因为文枢西路西延工程交付，家住仙鹤茗苑的李先生出门再也不用去仙林大道兜圈子。去年国庆节前，这条连通玄武、栖霞两区的市政道路全面建成，困扰片区内近7000户居民多年的堵点彻底打通。文枢西路也成为省内第一条连续下穿高铁和普铁的市政道路。

“换了卷帘门，粉刷了墙面，还为我们设计了门头店招。”在梅园新村街道水果巷，宋壮磊的水产店焕然一新。这条只有100多米的小巷，“蜗居”了17家业态各异的小店。去年上半年，玄武区启动街巷环境综合整治，邀请高校设计团队参与，既保留了街巷“烟火气”，也解决了民生“老大难”。

人民城市人民建，人民城市为人民。老城玄武既要为城市生态本底“添绿”，也要给百姓人居环境“上分”。以“优空间、强功能、增活力、塑特色”为导向，玄武区系统推进老城更新和新城建设，请设计师“妙手织锦绣”，用新理念“匠心打补丁”，在细节优化中提升城市功能品质，在创新管养中彰显古都风采神韵。

生态优先，过去一年的玄武天更蓝、水更清。聚焦扬尘源、餐饮油烟等社会面源，玄武深入打好大气污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数300天、优良率达82.2%，位列全市第二，PM2.5平均浓度28.3微克/立方米。坚持“四水”统筹，玄武清疏修缮55个片区雨污水管网，建成城镇污水处理提质增效达标区7个，国省考关联断面水质优良比例保持100%。

像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待山水城林。去年，玄武区生态质量指数位居全省第二，在主城率先创成省级生态文明建设示范区，并连续三年入选中国最美县域，全市唯一。

绿水青山就是金山银山，过去一年，玄武绿色发展步履更坚定。依托紫金山、玄武湖绿色资源优势，玄武与第三方权威机构英国标准协会开展区域碳核查合作，研究布局碳汇交易，促进“零碳云”项目落地，加快建设熊猫万谷绿色金融科技中心，推动佳汇大厦打造玄武首座国际绿色认证低碳楼宇，积极创建全省绿色低碳服务业集聚区。

“美丽不动产”，正加速转化为“文旅增加值”。玄武深入推进长江路、环玄武湖文旅消费集聚区建设。不久前，首批“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位”名单公布，玄武作为全市唯一的行政区成功入选。

民生优先，交好百姓“幸福答卷”

时代是出卷人，人民是阅卷者。

好日子，始终是玄武发展改革的出发点和落脚点。2023年，玄武区坚持以人民为中心的发展思想，一如既往保持“答卷心态”，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让“幸福味道”氤氲主城。

就业是最基本的民生。去年，玄武区组织招聘会132场次，发放就业补贴8100万元，全年城镇新增就业1.8万人，居民人均可支配收入连续10年全省第一。

养老是最急缺的服务。去年，玄武区政府补贴家庭适老化改造210户，为1.25万六类重点老年人提供探访关爱服务，梅园新村社区创成全国示范性老年友好型社区。

教育是最受关注的话题。去年，玄武区建成十三中红山新城等3个新校区，实施九中“一校两址”招生，入选省智慧教育样板区培育区域，“15分钟教育圈”被评为中国基础教育典型案例。

安居是最朴素的愿望。去年，玄武区稳妥推进保障性住房供给，推出钟秀嘉园共有产权房146套。整治改造锁金二村等12个老旧小区、提前完成富贵山路25—2号等4幢危房治理。百子物业托管的老旧小区扩大至276个，总面积达526万平方米，服务居民近7万户。

安全是最不可动摇的底线。去年，玄武区排查整治隐患1.1万余处，“一楼一策”完成109栋高层建筑消防无水问题整改，全年火灾事故起数同比下降20.1%、降幅为主城最大，成功为1164户餐饮门店置换燃气“安心管”。

10类26项民生实事，事事有人管，件件有落实。去年以来，玄武区将解决群众急难愁盼作为检验主题教育成效的标尺，在“四下基层”中问需于民、问计于民、问效于民，在整改整治中补齐短板、扩大供给、回应关切，持续推动教育、医疗等优质资源均衡布局，精准解决就业、养老、托育等领域的供需矛盾，让幸福生活更有质感，更有温度。

枝叶关情，民生为怀。今年，玄武区将加快推进南理工实验小学等改扩建工程，建立中小学一体化发展评价长效机制。深入推进综合医疗改革和分级诊疗制度，深化省基层卫生健康综合试验区建设。实现城镇新增就业1.5万人，“零就业家庭”动态清零。推进街道综合性养老服务中心提档升级，完成不少于80户困难家庭适老化改造。

长风破浪会有时，“转型阵痛期”亦是“蜕变蓄力期”。释放新动能、切换新赛道、探索新路径，老城玄武高质量发展的初心未改、信心如磐。锚定“四最城区”目标，玄武将完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，扛起“挑大梁”的责任，践行“排头兵”的使命，奋力推进中国式现代化玄武新实践。