浙江温州：检察护企有温度更有力度

本文转自：检察日报

图①：2023年8月，温州市龙湾区检察院检察官受企业邀请讲授“涉企犯罪的管理与风险防控”专题课。

图②：2023年4月，温州市鞋革行业协会“企检服务中心”正式揭牌。

图③：2023年8月，某建材企业负责人到中国（温州）数安港企检服务中心进行法律咨询，检察官释法说理。

图④：2023年12月，乐清市检察院检察官为企业提供法治体检服务。

“多亏了检察院，不仅通过诉前调解帮我们挽回损失近230万元，而且通过刑事附带民事诉讼让我们获赔近300万元。”3月15日，正泰集团监事、市场治理部总经理金林勇向浙江省乐清市检察院检察官表示感谢。

乐清市柳市镇被誉为“中国电器之都”，近年来，乐清市检察院办理了一批电器领域侵犯知识产权案件。办案过程中，检察官发现大部分被侵权企业没有获得足额赔偿。为此，乐清市检察院积极构建“诉前调解+支持刑事附带民事诉讼”机制，提升被侵权企业追赃挽损实效。2023年，乐清市检察院促成知识产权类案件诉前调解18起，为企业挽回损失450万余元；支持权利人提起20起刑事附带民事诉讼，使其获赔500余万元。

乐清市检察院的护企实践，是温州市检察机关高质效履职护航民营企业健康发展的缩影。温州是中国改革开放先行区，依法服务保障民营经济发展一直是温州市检察机关的工作重点。“去年以来，我们加大工作力度，聚焦防范化解企业刑事犯罪和行政违法风险，深化涉案企业合规改革，有针对性开展法治体检、合规指引，做实依法平等保护，助力营商环境优化提升，为温州经济高质量发展贡献了检察力量。”温州市检察院检察长柴峥涛说。

构建“三规合一”工作体系

“合规整改让企业有了第二次生命，预计今年产值将增长15%。”龙年新春过后，温州某鞋业公司负责人欣喜地告诉检察官。此前通过法治体检，该公司发现其用工合同和安全管理有多达几十处风险点。依托企检服务中心提供的法治体检服务，在合规专家团队指导下，该公司针对法律风险逐一整改，管理制度渐趋完善。

据柴峥涛介绍，近年来，温州市检察机关充分发挥检察职能优势，牵头推进企检服务中心建设，创新构建“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合一”工作体系。截至今年2月底，温州市两级检察机关共监督101家涉案企业开展合规整改，其中92家企业已完成合规整改，合规案件数量居浙江省地级市第一。

如何将涉案企业合规改革的制度价值由个案延伸至助力净化行业整体？2023年4月，温州市检察院联合温州市中级法院签订《关于共同推进企业合规服务的合作框架协议》，研究探索合规程序衔接、合规标准统一、合规结果互认，使合规整改贯穿刑事诉讼全过程，构建起诉讼全流程合规工作格局。同时，温州市检察院还联合税务机关、工商联、行业协会探索涉税类案件刑事合规和行政合规一体推进工作。2023年12月，在温州市鹿城区检察院和税务部门联合推动下，温州某科技公司完成高质效合规整改，实现年度营收超1.4亿元，纳税增长35%。

为防止“纸面合规”“虚假合规”，温州市检察院联合温州市工商联等21家单位成立第三方监督评估机制管理委员会，将具备“合规监管人”资格的各方人员录入专业人员名录库，出台第三方监督评估组织运行规则、管理委员会工作规则、专业人员名录库管理办法等，以第三方监督评估的实质化、专业化，帮助企业更好地发现管理漏洞，消除风险隐患，实现可持续发展。

据统计，2023年以来，温州市检察院牵头相关部门，在鞋革、汽摩配、服装、电气和泵阀温州五大传统支柱行业的行业协会、中国（温州）数安港等设立企检服务中心20个，形成覆盖市县两级的服务网络，为1.18万余家有需求的企业开展法治体检，已解决问题1750个。

打造法治化营商环境提振企业信心

“侨民的投资款终于能及时投入项目开展运营，我心里悬着的石头也落地了。”参加浙江省文成县检察院组织的公开听证会后，侨资企业侨品汇公司负责人的脸上露出笑容。

2023年下半年，文成县某商业综合体项目运营权招标过程中发生串通投标事件，不仅阻碍了项目进展，也让参与竞标的侨品汇公司遗憾退出。文成县检察院在依法打击串标犯罪的同时，深入企业走访调查，联合侨联召开听证会，努力化解矛盾，使侨品汇公司公正地获得项目运营权。今年春节前夕，该商业综合体更名为“侨汇城”并顺利开业。

为保障民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护，2023年以来，温州市检察机关聚焦市场准入、公平竞争、社会信用等关键环节开展专项检察监督。“特别是在招投标领域，我们构建串通投标数字监督模型，核查全市工程招投标数据72605个，排查、研判并移送串通投标及职务犯罪线索，相关部门立案36件。”温州市检察院第二检察部主任陈坚介绍，温州市检察院积极推动建立民营企业内部贪腐惩防机制，针对履职中发现的民营企业高管、财务、采购等关键岗位易涉罪问题，向企业或行业协会制发检察建议，帮助民营企业去疴除弊、完善治理。

“我们引入人脸识别系统替换原来的IC卡考勤系统，一定能杜绝代打卡现象。”2023年12月30日，瑞安市检察院收到一份检察建议回函。被建议单位——瑞安某汽车零部件有限公司详细介绍了整改落实情况，包括完善考勤、干部竞聘等制度，优化工资核算流程，畅通监督渠道等。

近年来，瑞安市检察院深化民营企业内部犯罪治理，建立“诊疗式”办案模式，通过实地调研、送法入企、向企业制发检察建议，助力打造法治化营商环境，2023年起诉民营企业内部贪腐犯罪案件22件26人，涉案金额7000余万元。该院还联合浙江大学检察基础理论研究中心举办“民营企业内部贪腐治理”司法实务论坛，帮助企业健全源头防范和治理腐败机制。

以综合履职服务创新发展

“我们几年前在这里查处了一批假冒注册商标案件，当地违法犯罪分子积累了一些‘反侦查’经验，企图继续浑水摸鱼。我们逐个破解，在提起公诉的同时支持企业提起附带民事诉讼，维护自己的合法权益。”在办理假冒浙江森马服饰股份有限公司“Balabala”注册商标案件过程中，温州市瓯海区检察院知识产权检察办公室副主任陈礼仪为认定事实和追赃挽损在外省某地奔波数月。

浙江森马服饰股份有限公司“Balabala”品牌被侵权问题在外省某县多发，当地已形成集生产、加工、销售于一体的侵权产业链条。司法实践中知识产权民事诉讼受到被告所在地和侵权行为、侵权商品所在地管辖的影响，打假和维权成本极大。为此，瓯海区检察院在办理假冒注册商标案件过程中积极引导浙江森马服饰股份有限公司提起刑事附带民事诉讼，主动协调法院立案受理，以依法一体履职、综合履职、能动履职促进企业知识产权保护落地落实，有效降低被侵权人维权成本，节约司法资源。2023年以来，该院办理假冒“Balabala”商标等侵犯知识产权犯罪案件63件168人，支持被侵权人提起刑事附带民事诉讼9件，获赔860余万元。

为强化依法综合履职，加大对民营企业原始创新的保护力度，加强对公共数据交易管理、个人信息保护、数据安全保护等领域的法律监督，2023年5月18日，瓯海区检察院数据资源检察室正式成立，成为全国第一批致力于数据产业司法保护的检察室。该院紧扣中国（温州）数安港构建体系中的“数安、企安、人安”主题，依托数据资源检察室，以助企堵漏促进“数安”，以合规预防促进“企安”，以法治指引促进“人安”，把“让企业家安心搞经营，放心办企业”的要求真正落实到位。

为应对电子商务平台知识产权侵权案件多发问题，瓯海区检察院还依托数据资源检察室与国内某大型电子商务平台建立常态化联络和信息通报机制，进一步建立支持知识产权权利人提起刑事附带民事诉讼制度。由该电子商务平台为权利人提起附带民事诉讼提供后台数据，实现犯罪金额认定和民事诉求金额精准化。

在实行知识产权案件分片集中管辖的基础上，温州市检察机关强化行刑衔接，乐清市检察院联合温州北片三地法院、公安、市场监管等部门成立“温州北片知识产权综合执法司法保护联盟”；瑞安市检察院联合温州南片六地公安、市场监管等部门签署《关于知识产权行政执法与刑事司法综合保护协作工作办法》，形成保护合力。2023年至今年2月底，温州市检察机关已起诉侵犯知识产权犯罪410人，打击力度可见一斑。

“这几年温州检察护企不仅有温度，更有力度，让企业家倍感安心。”全国人大代表、浙江胜华波电器股份有限公司车间主任李安锐说。

“我们将继续统筹落实最高检‘检察护企’专项行动、浙江省检察院‘法治安商护企’十大专项行动部署，持续增强企检服务中心效能，助力城市经济更加兴旺。”柴峥涛表示。