拜登公布碳排放新规，要求火电厂减排90% | 最前线

文 | 雪小顽

编辑 | 苏建勋

拜登政府的气候议程又有新动作，这次瞄准了化石燃料发电厂。

当地时间5月11日，美国环境保护署（EPA）公布了一项关于碳排放标准的新提案，要求到2038年，美国绝大部分燃煤和燃气发电厂都必须减少或捕获90%的二氧化碳排放量，否则将被迫关停。

根据官方数据，发电厂是美国温室气体排放的第二大来源，碳排放量约占美国温室气体排放总量的四分之一，仅次于交通运输行业。

美国环保署十分看好这项提案的效果。官方预计到2042年，新提案将减少超过6亿公吨的二氧化碳排放，相当于1.37亿辆乘用车，也就是美国约一半汽车的年排放量，同时能够减少数万吨PM2.5颗粒物等有害污染物排放，保护公众健康。

官方预计到2042年，新规带来的气候效益和公众健康效益高达850亿美元。

EPA署长Michael Regan表示，相比于巨大的环境和健康效益，新规对电价成本的影响可以忽略不计。新提案一旦实施，可以帮助拜登政府实现到2030年将温室气体排放量减少50%至52%的目标。

该提案预计将于2030年生效，允许发电厂在继续燃烧化石燃料的同时，使用碳捕获技术来减少排放。

美国怀俄明州某燃煤电厂。来源：NPR

根据美国能源信息署（EIA）2021年的数据，美国约60%的电力来自化石燃料，主要是煤炭和天然气。

新提案适用于美国现有的燃气和燃煤发电厂，以及新建的燃气发电厂，根据不同发电厂的机组特性，比如容量、运行时间和频率，拟定了减少碳排放的进度和标准。

EPA要求这些发电厂应用“经过验证且具有成本效益的技术”，具体包括碳捕捉和储存技术(CCS)以及清洁氢燃料的使用。新规为发电厂提供了两类主要的减排方案：一是采用CCS技术，安装相应设备来捕获90%的碳排放量；二是使用混合燃料，天然气与氢气共烧。

EPA认为，碳捕集技术在过去过于昂贵，但拜登政府去年签署的《通胀削减法案》为该技术提供了大量税收补贴，降低了成本，企业可以负担得起。

尽管EPA看好CCS技术改造发电厂的减碳前景，但美国矿业协会认为，碳捕集技术尚未“在技术上和经济上得到充分证明”。

新提案的成形经过了曲折的过程。美国最高法院曾在去年限制EPA对发电厂碳排放的监管权。法官认为，如果没有具体的法律支撑，EPA不能强迫整个发电行业从使用化石燃料转向清洁能源。按照历史裁判，EPA对二氧化碳和其他温室气体的排放进行监管，必须依据《清洁空气法》。

更多争议来自化石燃料行业和煤炭大洲，新规动了他们的蛋糕。根据美国环保组织Sierra Club数据，美国目前有158座活跃的燃煤电厂，都属于新规范畴之内，存在关停风险。煤炭目前还是西弗吉尼亚州的主要经济产业，当地的首要任务就是保护燃煤电厂，对新提案持抵触态度。

天然气行业也提出反对意见，认为政府越权。天然气是美国最主要的发电来源，占比近40%。他们一直试图保持其在发电领域的主力作用。

批评者还认为，新提案将迫使燃煤和燃气发电厂关闭，会导致电网容易受到停电影响。为此，EPA最近与能源部签署了一份《谅解备忘录》，旨在保持电网的可靠性和稳定性。

EPA在公开声明中表示，将为发电厂所有者和运营商提供充足的时间和合规灵活性，使电力公司和电网运营商能够做出合理的长期规划和投资决策，支持电力部门继续提供可靠和负担得起的电力。

官方将在新规公布60天内收集外界反馈，并举行虚拟公开听证会。